光秃秃的海面上， 除了几间简易的房屋别无他物， 缺少有价值的抵押物， 曾经是贷款的难题。 杨飞越 摄
在海边制盐成为当地渔民的主要收入来源。 资料片
滨州市无棣县曾经是全省 30个欠发达县之一。至今无棣仍有一些农民居住在自己盖的泥土房里，许多人对无棣的印象仅局限于“无棣领跑30弱”这一段历史。但是最近两年，无棣已经从 30个欠发达县的名单中走了出来，并在全省有了一些创新发展，“海域使用权抵押贷款”也在这里开始尝试。
守着102公里海岸线只能望海兴叹
无棣靠海，但没有沙滩和礁石，打鱼和晒盐是这里对大海的主要利用方式。据无棣县提供的资料，无棣县海岸线长102公里，浅海渔场 150万亩，滩涂 98万亩，潮间带 48万亩。宜盐面积 653 万公亩，已开发盐田 356万公亩，原盐年产量达 220万吨，是全国大型优质盐生产基地和重点出口盐基地；宜渔面积 20 万亩，近海盛产对虾、梭子蟹、鲈鱼、梭鱼和各种贝类，被誉为“ 天下第一鲜”的文蛤资源尤为丰厚；已开发海水养殖水面 11万亩，年养殖产量 7.5万吨，产品远销日韩和香港等国家和地区，渔业开发潜力与市场巨大。
102公里的海岸线，曾经养育了世世代代渔民，如今出现了新的问题。“以前渔民出海打鱼，跑三里五里就可以捕捞到肥硕的大虾、螃蟹，现在渤海湾的生态环境遭到破坏，渔民出海五六十里都难以打捞到了。 ” 在滨州港，星星点点的渔船看不见了，滩涂上能看到最多的，就是一块块被划割得很整齐的盐田，还有为数不多的养殖场。渔民说，自然条件发生变化后，一些渔民开始从事近海养殖和制盐。
自 2003年起，无棣县国有或集体所有的经营权开始对外发包，政府也加快了“ 北带” 开发和筹建北海新区的步伐，寂静的海岸线热闹了。但是，新的问题也随之产生：按照海域使用的政策要求，经营者要按租赁期限一次性上交租金，少则几十万，多则几百万，再加上水产养殖前期投入费用较高，经营农户普遍出现资金困难的情况。另外，农户到金融机构贷款缺乏符合条件的房地产抵押物，难以获得信贷支持。
摸索中尝试“抵押大海 ”
“我拥有海域面积 60平方公里，企业产值和规模在无棣县同行业中能排名前三，但是你看这光秃秃的大海，除了这几间简易楼房尚可看作不动产外，没有任何东西可以向银行抵押贷款”。正海生态科技有限公司是无棣县马山子镇上的一家企业，这家企业的老板，就经历了当初贷款难的境地。
海洋具有巨大的经济效益，但是海洋在长时间内并非财产权利标的物。其中一个关键因素在于，长期以来人们对海洋不能进行排他性的使用。由于海域不能特定化，尤其是海域不能作为不动产登记的标的物，我国《 宪法》和《民法通则》在规定所有权制度时，没有明确将海域列为所有权客体的范畴。
另外，海域使用权不同于土地使用权，其客体如内水、领海的水面、水体、海床和底土具有复合性、复杂性的特点，远远超出土地使用权单一客体——土地的范围，加之受前期审批权限不清晰、流转机制不健全、开发利用不规范等因素的影响，长期以来金融机构对海域使用权抵押业务不敢触及。
农信社是农村信贷资金的主要供给者。在调查研究中了解到，依据 2002年 1月我国颁布实施的《海域使用管理法》规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。海域使用权登记部门为国家海洋行政管理部门，考虑到期限结合点的问题，坚决按照《合同法》 规定，将借款合同期间严格控制在海域使用权规定期限和出租期限之内，确保合法权益的及时兑现。一道难题，开始破解。
“海面抵押 +担保贷款 ”出炉
2007年 5月，无棣县农信社首次将 1628亩海域使用权经当地海洋渔业管理部门登记批准，试点性地为埕口镇水产养殖户吴某开办了第一笔海域使用权抵押贷款业务，金额350万元，借款合同及抵押手续由当地公证部门进行了公证，“ 海域使用权抵押”贷款业务成功破冰。 截至2008年 4月末，无棣县农村信用社累计投放“ 海域使用权抵押”贷款 18笔，金额850万元。
与此同时，无棣县农信社在深入调研、科学论证的基础上，开创了“ 海面抵押 +担保贷款”的新式担保模式。对海域使用权抵押贷款操作，依据《 合同法》、《 民法通则》 等法律规定，结合山东省农信社《 信贷管理操作流程》要求，对整体流程进行了规范。
首先，借款人提出书面借款申请及担保人出具书面担保承诺、抵押人出具抵押证明，在无棣县海洋与渔业局备案并出具抵押权完整证明，保证此海域权不再设置抵押其他影响此抵押权的行为，同时到公证处办理抵押公证；其次，对借款人及担保人进行调查，写出书面调查报告提供给农信社贷款审查委员会，然后通过投票的方式对该笔贷款进行表决；最后，农信社贷款审查委员会审查通过后，提交联社决策人审批。贷款审查、审批通过后，由信贷员对其资料进行整理，并与借款人签订抵押、借款合同和借据，最后作账务处理并将贷款资金转入借款人在贷款申请社开立的结算账户。
(王国政 、黄晓勇对此文亦有贡献 )
东营首拍国有海域使用权
2004 年 12月 11日， 山东省首次国有海域使用权拍卖活动在东营市河口区开拍，2万亩海域使用权以 144万元的高价拍出 。此次拍卖的两宗海域都是河口区的上等海域， 海域东西长约 3000米 、南北宽约 5000米 ， 总面积 2万亩， 用途为浅海贝类养殖 ，拍卖底价为每亩每年10元 ， 拍卖海域将出让使用权 15年。
这次拍卖会共引来 13家竞拍方代表 ， 其中 11位是以普通渔民的身份参加， 还有两家是渔业公司的代表 。 竞拍一开始 ， 价格就一路上扬 ， 最后持 3号牌的竞拍者以144万元的价格竞得此海域使用权。
这次国有海域使用权拍卖在我省尚属首次。
