山东省政府召开支持黄河三角洲高效生态经济区加快发展政策意见座谈会
会议由省政府韩金峰副秘书长主持，省政府调研室、省发改委、省财政厅、省交通厅、省科技厅、省外经贸厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业局、省环保局等部门负责人参加会议。
会议首先听取了省政府调研室会同省发改委、省财政厅、省交通厅、省海洋与渔业厅，在考察调研基础上向王仁元常务副省长编报的的[2008]3号呈阅件《关于借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”做法加快黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议》。《建议》报告分为五部分：一是天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”建设情况的五大特点（基础设施建设速度快、大项目及引进项目多、土地和海域开发力度大、管理和运行机制新、各级领导高度重视）；二是当前施行的主要政策，包括基础设施建设政策（大力支持港口建设、保障基础设施建设用地、整体推进基础设施建设），土地和海域开发利用政策（土地管理改革、加快未利用地开发、减免海域使用金、实行“飞地”政策），财税政策（税收减免、税收增量返还、财政支持），金融政策（构建融资平台、吸引金融机构入驻、争取低息贷款），对外开发政策（设立保税港区、加大招商引资力度、创新招商方式、扶持出口加工基地建设），科技和人才政策（引进高层次人才、建设高水平研发转化基地）；三是我省黄河三角洲高效生态经济区建设现状及政策；四是包括加强以港口为重点的综合交通体系和水利等基础设施建设、在四大临港产业区内围绕港口界定优先开发区域集中发展、积极推进三角洲地区投融资体制改革、以开发未利用土地和海域为重点创新土地海洋管理方式等八项加快黄河三角洲发展的政策建议；五是争取将黄河三角洲列为国家综合改革试验区、增加引黄用水指标等五项需要向国家争取的事项。
《关于支持黄河三角洲高效生态经济区加快发展的政策意见》（讨论稿），包括八大措施四十六条：一是加大区域交通、水利等基础设施建设投入（加快港口建设、健全路网体系、加强航口建设、强化水利工程建设、加强沿海防潮堤建设、创新投资方式）；二是着力强化金融支持（设立开发投资公司、做大做强银行业、多渠道融通资金、扩大政策性银行信贷规模、加大商业银行支持力度，扩大直接融资规模）；三是加大财政扶持力度（加大政府投入、加大税收返还力度、提高县级保障水平、建立经济发展专项资金）；四是以开发未利用地和海域为重点创新土地海洋管理方式（设立优先开发区域、加紧核定土地资源基数、适当增加建设用地规模、加快国有未利用地开发，改革土地管理方式、提高土地利用率、放宽海域使用权限）；五是大力推进产业化发展（建设区域互动长效合作平台、发展高新技术、加大循环经济扶持力度、发展现代物流和生态旅游、加大对高效生态农业扶持力度、加快渔业基础设施项目建设）；六是提高自主创新能力（加强技术创新示范区建设、开展高效经济区发展研究、加快区域技术创新平台建设、构建人才聚集平台）；七是加强环境保护与资源节约开发（加大生态保护力度、加强海洋环境保护、强化海防林体系建设和水土保护、优化能源供给和消费结构、建设节水型经济区、争取增加引黄用水指标、加强矿产资源勘查与开发）；八是加强人才队伍建设（实施人才引进战略、开展科技咨询和技术服务、加快人才培养）。
省政府调研室《关于借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”做法加快黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议》和省发改委《关于支持黄河三角洲高效生态经济区加快发展的政策意见》（讨论稿）涉及海洋渔业方面职能管理内容主要有以下三部分：
一是有关海域使用金的减免和省级分享部分的安排。
《政策意见》（讨论稿）中加快港口建设中，“对非经营性公共航道、避风（避难）锚地、航标、由政府还贷兴建的跨海桥梁和海底隧道、路岛交通等交通基础设施用海，免缴海域使用金。”此条符合国家和省海域使用金减免管理暂行办法规定；第24条“放宽海域使用权限。积极推动达成省政府与国家海洋局之间的省部合作协议，在黄河三角洲高效生态经济区建设用海、海洋环境监督、海洋科技创新、海洋综合管理等方面形成共识，协调动作，依法管理海洋，科学开发海洋。区域内公用航道、公用港池、锚地、防潮堤、防波堤等基础设施用海和海洋预报、海洋灾害预警预报系统、海洋环境监测预报网等公共服务设施用海，免交海域使用金。对符合区域建设用海规划的项目用海，依法给予优先支持，对重点项目用海加快审批进度。依据国家海域使用金减免办法和山东省海域使用金减免管理暂行办法，充分给予减免海域使用金的优惠政策。新建用海项目征收的海域使用金省级分享部分，在使用上加大对黄河三角洲高效生态经济区扶持力度”。省海洋与渔业厅建议按照国家和省海域使用金减免管理暂行办法有关规定，将“免交”改为“减免”。同时表示将按照国家和省有关规定和程序，积极开展工作，加快用海项目审批。积极与国家海域局汇报，共同推进协议进程。在省级分享部分使用上，按照轻重缓急，优先发展的原则，逐步加大对三角洲地区扶持力度。
二是加强海洋环境保护。《意见》第36条要求“把黄河三角洲地区海域使用管理、海洋环境保护和海洋生态建设纳入全省重点，促进海洋经济有序有度开发和海洋环境生态健康发展。加强海洋环境监测中心建设。加快编制区域海洋使用、保护和发展规划，严格执行环境影响评价制度，逐步建立海洋生态损害补偿和理赔机制”。我厅完成赞同，将立足职能，开拓进取，扎实工作，积极推进各项工作全面实施，为三角洲开发协调健康发展贡献力量。
三是渔业基础设施建设。《意见》第30条“加快渔业基础设施项目建设。扶持黄河三角洲地区地区发展省级和国家级水产原良种场。省级渔业标准化池塘改造工程项目的安排，“十一五”期间新增生态型标准化养殖池塘90万亩，改造整理60万亩。省级渔业资源修复行动计划项目优先安排，连续3-5年每年给予100 万元以上的重点资金扶持。加大对国家中心渔港和国家一级渔港的扶持力度，适当提高省级补助标准。”我厅将积极争取中央有关部委和省财政的大力支持，严格规范地实施好标准化生态鱼塘整理工程、渔业资源修复行动和渔港建设工程，从强化渔业基础设施入手，积极发展高效渔业、生态渔业和品牌渔业，着力打造黄河三周洲高效生态渔业经济区。
各部门讨论发言后，王仁元省长总结。指出加快黄河三角洲高效生态经济区建设是省委、省政府的重大战略决策，各市县工作热情高涨，成效也逐步显现。目前还没有出台专门政策，现有政策是根据《关于加快县域经济发展的意见》等有关文件规定的。省政府调研室等六部门的调研报告和省发改委代省政府草拟的《政策意见》，内容全面，措施得力，可操作性强。会后将根据大家所提意见，由省发改委牵头，各部门密切配合，尽快修改完善；加快三角洲发展关键是加快基础设施建设，重点是港、路、空交通体系和水利、农业、渔业基础设施；要进一步扩大对外开放，以东营为重点抓好保税区建设，要突出重点，搞好突破，各地都搞保税区中央是不会批的；要搞好生态保护和土地治理。各部门要服从大局，从加快三角洲发展着眼，少说些“不能做”，多考虑些“我能做”，在不违背国家大政方针基础上，解放思想，开拓创新。在国家产业政策基础上，积极向中央要政策、要资金。农业厅要在新开发200多万亩良田，省海洋与渔业厅要在新开发的150万亩高标准鱼塘，为国家做贡献，这是我省特有而外省无可攀比的基础上，积极争取资金；会后与会同志要及时向单位负责同志汇报好，服从和服务好三角洲高效生态经济建设大局，进一步统一思想，加快发展。
二00八年六月六日
