浙江舟山群岛新区6月30日被国务院正式批准设立，成为我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。“这一新区的设立，是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区。”浙江省省长吕祖善7月7日在国务院新闻办召开的新闻发布会上向《中国联合商报》表示，舟山群岛新区的功能定位是浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

舟山群岛新区具有三大优势

新批准的浙江舟山群岛新区范围为舟山市现有行政范围，下辖定海、普陀两区及岱山、嵊泗两县，包括1390个岛屿，陆域面积1440平方公里，内海海域面积2.08万平方公里，人口100万。新区地处我国东部黄金(1733.80,2.00,0.12%)海岸线与长江黄金水道的交汇处，区位条件、海洋资源、海洋产业等综合优势明显。

吕祖善在上述发布会中向本报记者表示，舟山群岛新区正是依靠三大突出优势被国务院批准成立第四个国家级战略新区。

舟山群岛正处于我国东部沿海的中间，北可以到山东胶州湾、渤海湾，南可以到福建、广东，西边是长江入海口和杭州湾，沿长江等可以到达中国的内地。舟山群岛向东直接面向大洋，是我们国家沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛。舟山群岛新区的区位优势对进一步提出海洋经济发展具有独特的优势。

“第二个优势就是海洋资源优势。海洋资源优势范围比较广，舟山群岛最大的比较优势是两个，一个是岸线的优势，一个是海岛的优势。”吕祖善表示，舟山群岛有良好的海域深海岸线，大概280公里，占全国的18.4%，特别是水深20米以上岸线超过100公里，所以这是建设两港的优越地区。

至于海岛优势，浙江总共有海岛近3000个，大概占了全国海岛的40%。这40%里面，将近一半即46%左右集中在舟山，舟山有1390个岛屿，南北成列、东西成群，特别是不少岛距离国际航道大概只有10多海里。这就是我们进入大洋的桥头堡，这个优势在国家沿海省份当中是特有的。

另外，舟山现有的海洋产业基础已经具有相当的规模。吕祖善表示，浙江海洋经济占了舟山经济总量的68%，比如港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的优势。

“特别是我们实施了多年的宁波舟山港一体化，宁波舟山港已经成了全球吞吐量最大的港，去年吞吐量达到了6亿3千万吨。”吕祖善表示，我们之所以在浙江海洋经济当中提出了舟山群岛新区，就是因为有这个优势。

三大功能定位、五大建设目标

吕祖善说，舟山群岛新区的设立，是今年国务院批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》后，对浙江作出的又一重大战略部署。

依托舟山群岛三大优势，根据规划，新区将被定位为三大功能，即海洋经济发展的先导区、海洋经合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

另外，吕祖善表示，舟山群岛新区的规划还设立五大建设目标。新区将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。

根据浙江省制定的海洋科技“十二五”规划，浙江省到2015年将基本形成综合竞争力较强、规模总量居全国前列、拥有一批海洋科技和产业战略制高点的新兴产业体系，成为浙江海洋经济发展带的重要支撑。

吕祖善表示，设立舟山群岛新区是国家实施海洋发展战略的重大战略决策，也是浙江加快转变经济发展方式，建设海洋经济发展示范区的重大历史机遇。

浙江省常务副省长陈敏尔在上述发布会中向《中国联合商报》表示，舟山新区将通过改造提升传统海洋产业，引导培育海洋战略性新兴产业，做强优势主导海洋产业，加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

宁波舟山港去年油、矿和煤炭的吞吐量都在1.4亿吨以上，已经成为我们国家长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸。“我们拟在这个基础上构造出一个比较完整的大宗商品交易中心。”吕祖善说。

舟山市市长周国辉则介绍，舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油(101.75,0.47,0.46%)储运基地和矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地。未来10年，舟山的资源性产品储运能力可达到4-4.5亿吨，建成全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱中转贸易加工六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。

政策全力支持打造第四新区

国务院给舟山群岛新区的批复中称：“将加大支持力度，推动产业、资金、人才向舟山群岛新区集聚”，同时要求，国家各部、委、办、局，在规划编制、政策实施、项目安排、体制改革、机制创新等各方面给予舟山积极的支持。

吕祖善也表示，浙江将举全省之力把舟山新区成功打造为全国“中国第四区”。

清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟此前在接受《中国联合商报》采访时表示，所谓“国家级新区”，这是区域发展中一种高规格的制度支持，包括税收上的减免，项目落户上的照顾，土地政策上的优惠以及其他经济社会发展中方方面面的先行先试权。

国家级新区=项目+资金+政策。回看过去30年中国经济增长的模式，不难发现，通过给予政策上的倾斜，项目、资金、资源迅速向明星区域集中，中国催生出了一个又一个新的GDP高地。

范恒山在发布会上表示，为了推进做好舟山新区海洋经济试点，国家发改委将会同有关部门加强规划的统筹，从各个试点地区的实际出发来高标准地指导做好规划；同时，将根据需要对财政、金融、对外开放等等方面所涉及到的政策问题进行研究，给予适当的支持。

另外，浙江作为全国中小企业最发达的省份之一，吕祖善表示，“我们把海洋经济发展作为浙江发展的一个新的增长极和新的发展空间，这样的发展空间的增长极离不开浙江的突出优势，就是民营经济和中小企业。”

“我们本着非常开放的一个姿态，既欢迎国外的战略合作伙伴，欢迎我们国内的一些大企业，同样也欢迎浙江省和外省的民营企业和其他中小企业的参与。”吕祖善说道。

浙江舟山群岛新区 开发中更需注重保护

■CUBN记者 郭安丽 北京报道

发展海洋经济、加强海岛保护是国家在“十二五”期间的一项重要工作。

浙江舟山群岛新区是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山在7月7日国务院新闻办发布会上向《中国联合商报》记者指出，浙江舟山群岛新区的建设，有利于探索海洋生态文明建设和开创我国海岛综合保护开发方式，促进陆海统筹发展。

浙江省常务副省长陈敏尔也在上述发布会上向《中国联合商报》表示，舟山新区临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等产业发展，是浙江保持海洋经济良好发展态势的关键，同时，他还提醒，在开发的时要对海岛进行保护。

目前，舟山群岛新区范围为舟山市现有行政范围，包括1390个岛屿，陆域面积1440平方公里，内海海域面积2.08万平方公里，人口100万。海岛地理和气候条件的特殊性，都对海岛的开发和保护提出了更好的要求。

目前我国，我国海岛低层次的开发已经过度，沿海各省份尚未对海岸线及近海进行全面保护。陈敏尔说，浙江是全国海洋保护区数量和面积最多的省份之一，也是全国出台海洋环境保护法规、规章和规划最多的省份之一。“开发舟山群岛新区，有可能在统筹布局、协调发展的前提下，在一个相对独立且完备的海洋环境里探索可持续的发展模式。”陈敏尔说。

“在舟山群岛新区建设当中，能不能处理好开发与保护的关系，我觉得首先取决于我们的理念、我们的指导思想，我们一定要坚持可持续发展的理念。这是一个前提和基础。”陈敏尔向本报记者表示，舟山群岛新区从地理来讲是一个群岛型的新区，这个群岛型新区必须是一个资源节约型的，是一个环境友好型的，没有其他的选择，所以我们从一开始提出这个问题，下一步去实践、解决这个问题，自始至终坚持科学发展、可持续发展这样的理念。

“舟山新区将坚持规划先行、分类开发、依法管海、保护并重原则，在加快发展海洋经济的同时，合理利用海岛海洋资源、保护海洋生态环境。”陈敏尔认为，未来10年到20年，我国海洋经济发展面临前所未有的历史机遇和挑战。在舟山群岛进行海洋海岛开发并举的综合性先行先试，有助于探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的道路，为我国今后建设各类海洋综合开发基地积累经验。

其次，在实际工作当中，陈敏尔认为，要做到使“统筹开发与保护”理念体现在舟山新区的规划里面，包括舟山群岛新区的总体规划、专项规划以及每一个岛屿，“特别是重点开发岛屿的功能规划”。

在舟山新区项目的准入上，业内人士指出，搞新区肯定要上项目，但是必须严格项目准入，高标准、高要求，符合科学发展转型升级的项目才能落地、才能建设。

中国工程院院士、国家海洋局第二海洋研究所研究员金翔龙表示，目前我国海岛开发逐步常态化，但相关科研水平与发达国家相比还有很大差距。舟山群岛已经开始实施的一系列综合开发试验将有望解决这一燃眉之急，并促进试验成果就地转换。

据悉，由浙江大学与舟山市政府共建的国内首个“海洋科技岛”正在舟山摘箬山岛兴建。建设项目包括海洋科教实试基地、海上技术公共试验场、海洋科技示范与成果转化基地等。2013年初步建成后，其将向全国高校科研院所、相关企业开放并提供相关的试验技术支撑服务。

“浙江的发展靠的是不断突体制机制障碍。推进舟山群岛新区建设和保护，需要凝聚改革共识，汇聚改革力量。”陈敏尔说，浙江正加大对新区改革政策和关键问题的研究，初步设想在创新海岛开发保护体制先行先试。

陈敏尔认为，除了突破机制体制障碍，关于还有一点特别重要的是“依法监管”。“要依照法律，从实际出发制定这个新区的有关规则，靠法律、靠规则来加强监管，通过市场的、行政的、机制的、多元的手段来管住这个新区的发展。”陈敏尔再三向记者强调，一定是开发与保护并重的，并且保护是最基本的前提。

发改委官员：做好试点推进海洋经济发展

■CUBN记者 郭安丽 北京报道

国家发改委地区经济司司长范恒山在7月7日国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，今年初，国家发改委先后报请国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》，这些重大举措，推动了我国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展试点正式进入实施阶段。

舟山群岛新区的设立标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段。国家发展改革委员会地区经济司司长范恒山表示，为了推进做好海洋经济试点，国家发改委将会同有关部门加强规划的统筹，从各个试点地区的实际出发来高标准地指导做好规划，实时地推广到相关的试点地区，最后推广到全国，推动全国海洋经济的发展。

“海洋国土是我们国家国土的重要组成部分，相对于陆域开发开放来说，我们对于海洋的开发开放相对来说经验不足，有很多需要探索的地方，所以国务院决定，选择若干地方进行海洋经济试点。”范恒山表示，为了推进做好海洋经济试点，国家发改委将会同有关部门主要做好三个方面的工作。

首先要加强规划的统筹。范恒山表示，所谓“规划的统筹”就是基于国家全局的角度，同时适应试点目的的需要，从各个试点地区的实际出发来高标准地指导做好规划。刚才谈到的舟山群岛，就像陈敏尔副省长所言，舟山群岛新区的建设就是高标准的规划，这个规划将在浙江省政府的推动下来由舟山新区提出，进行沟通、协调、完善，最后加以落实。

发展海洋经济要对试点区域给予适当的政策支持。“由于试点是一件开创性的工作，探索性很强，中间涉及到相关的体制机制的创新和政策的支持。”范恒山向本报记者表示，所以我们鼓励试点地区先行先试，把先行先试作为新区建设或者试点地区建设的首要环节，同时，将根据需要对财政、金融、对外开放等等方面所涉及到的政策问题进行研究，给予适当的支持。

另外，要对试点地区加强跟踪督促，采取适当的形式跟踪试点的全过程。“跟踪每一个阶段的规划、方案和相关的试验项目的落实，研究解决在试点中提出的新情况、新问题，总结、完善试点中积累的好经验，把它实时地推广到相关的试点地区，最后推展到全国海洋经济的发展。”范恒山说道。