行进中的广东海洋环保联合执法检查船艇编队。
中华白海豚母子嬉游珠江口。
广东近海珊瑚礁受到良好保护。
惠东海龟湾海龟归海。
海洋财富网综合消息 海洋环境保护面临“五龙治海”的执法困境——海里的问题环保部门管不了，河里的问题海洋部门管不了。
广东联合执法的新尝试有望破解这一难题。广东省海洋与渔业局和省环境保护厅签署合作协议，成立海洋环境保护工作协调小组，开展海洋环境保护联合执法监督检查。
联合执法机制初试锋芒，即取得良好效果。日前，为贯彻落实国家环境保护部、国家海洋局等九部门《关于开展2011年海洋环境保护联合执法检查的通知》要求，省海洋与渔业局、省环保厅等部门兵分两路，赴江门、珠海、汕头、揭阳四地开展海洋环境保护联合执法检查自查工作，海、陆污染问题得到统筹考虑，这也是广东在深化海洋行政管理体制改革、建设“广东海洋经济综合试验区”方面迈出的新步伐。
百川入海，陆源污染是内河及其出海口水域污染的主要来源。
《2010年广东省海洋环境质量公报》显示，去年全省重点监测的62个入海排污口共排污59.97亿吨，其中市政污水1.55亿吨，工业污水3.35亿吨，排污河55.07亿吨。相对较高的陆源污染物导致工业、生活和农村污染负荷较大，珠江口等近岸海域生态环境存在较大压力，水体呈现富营养化趋势。
但长期以来，陆上和内河的环保执法由环境部门负责，海上的环保执法由海洋部门负责。涉海部门步调不同，无法形成工作合力，制约了海洋环保执法的进一步落实。
不仅是环保执法，海洋经济的整体发展形势也日益要求陆海统筹发展。今年刚刚颁布的《广东海洋经济综合试验区发展规划》覆盖范围就不仅仅是海上，而是涵盖我省全部海域及14个沿海地级以上市，其中海域面积41.9万平方公里，陆域面积8.4万平方公里。
为进一步增强海洋经济发展的辐射带动作用，规划还将珠江三角洲地区的佛山、肇庆及环珠三角地区的粤北等相邻地区作为联动区，提出推进建设粤港澳、粤闽、粤桂琼海洋经济合作圈。
在这一背景下，2011年2月，广东省环境保护厅同海洋与渔业局签订《建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制的协议》，双方在各自职责范围内开展工作的同时，探索建立我省海洋环境保护沟通协调合作机制，努力形成海洋环境保护工作合力。
根据《协议》，双方成立海洋环境保护工作协调小组，定期或不定期召开联席会议，并在以下方面开展合作：加强海洋环境保护区划和规划的沟通协调；加强重点海域污染控制；加强海洋环境保护监督管理；加强海洋生态保护；加强海洋突发环境事件应急管理；实现海洋环境保护数据和技术共享；促进相关领域对外合作；开展海洋环境保护联合执法监督检查。
此外，涉海部门积极编制近岸海域污染防治“十二五”规划。其中，省海洋与渔业局组织编写《广东省海洋环境保护“十二五”规划》，省环境保护厅组织编写《广东省近岸海域污染防治“十二五”规划》，对近岸海域污染防治和海洋环境保护工作提出了总体目标，明确了相应的管理措施和工程措施。
实际上，陆海统筹的管理方式已经在局部领域开始施行。例如，中国海监广东省总队将近岸海域维权巡航、海岛巡查纳入“三巡”制度，初步实现陆地巡查岸段负责、海上巡查划区负责、空中巡查全覆盖的网格化巡查模式，确保及时发现各类海洋违法行为。
多头并举
整治陆源污染防止排海
陆源污染整治被列为本次联合执法的检查重点。针对这一主要问题，省海洋与渔业局联合省环保厅，创新工作思路，实施全方位监管，从多个渠道堵住污染源头。
在生活污水方面，广东各地加快全市城镇污水处理设施建设步伐，完善污水管网，提高生活污水处理率，减少未经处理直接排放入海的生活污水。“十一五”期间，省政府投入32亿元、地方融资120亿元用于污水处理厂及配套管网建设。
在工业污染方面，通过加强沿海工业污染源监管，严格执行环保监督管理制度，加大日常执法检查力度，打击闲置或停运污染治理设施、偷排污等违规行为，强化企业环保意识，使企业自觉加强污染治理设施运行和日常监测管理，排污口实现规范化整治。
在海洋和海岸工程方面，广东各地加强海域、岸线保护性开发和生态环境保护。对于新上马的海岸和海洋工程项目，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，凡涉海、用海项目均符合有关区划和环境要求。通过严把环评审批关，从源头上控制对海洋环境的污染损害，最大限度保护和利用海洋资源。
各地还加大陆源工业及项目的环境执法及监管，通过加强监督、限期治理、依法关停等手段，对工业企业废水废气排放口进行规范化整治，并建立环境管理档案、健全各项环境管理制度，严肃查处违法行为。
值得一提的是，广东沿海开发区（工业园区）的环保工作，走出了一条环境保护与经济发展的和谐共赢之路，实现了经济效益、社会效益、生态效益的兼顾发展。例如，江门市崖门定点电镀工业基地分电镀处理区、电镀配套产业区、污水处理区、港口物流区、生活服务区、滨水休憩和生态园林区等6大功能区，电镀废水处理效果良好，重金属回收率较高，并可转化为工业生产原材料回收使用。
在沿海工业园区环境保护与管理中，广东各地认真审定建设规划是否合理、环境保护措施是否完善、排污目的数量与位置是否符合标准，有效地防止了陆源污染扩散向海排放，也便于环境保护与执法检查。
统筹协调
完善海洋综合管理体制机制
厅局联合执法是广东探索海洋综合管理体制机制的一个缩影。
省海洋行政主管部门根据新增加的海洋事务综合协调、海洋经济分析、海洋战略研究、海岛生态保护、海洋基础及综合调查、海洋预报减灾和海洋可再生能源研发应用等一系列新职能，在加强海洋行政管理、执法队伍、技术支持、决策咨询、公益服务等方面进行了积极探索，海洋综合管理模式得到深入实践。
今年7月国务院批复了《广东海洋经济综合试验区发展规划》，这是继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》之后，推动我省经济社会发展的又一个国家层面规划，也是加快我省经济社会发展的重大区域规划。
规划明确要求，我省要努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制。《广东海洋经济综合试验区发展规划》将推进海洋综合管理的先行区作为战略定位之一，并对创新海洋综合管理体制机制进行了专章部署，明确要求我省要积极推进海洋管理体制机制创新。
