江苏省南通市副市长 徐 辉

近年来，南通市认真落实科学发展观，将“环保优先”融入沿海开发的全过程，通过“围绕一个主题、坚持两个引领、夯实三大基础、强化四项职能”，切实加强海洋环境保护工作，创造了五个第一：建立了江苏第一个海洋生态环境预警机制；江苏第一个国家级海洋特别保护区———蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区；创江苏第一个“全国沿海地级市海洋环境监测示范站”；江苏第一个入海排污在线监测系统，并在全国第一个启动了渔用废旧电池回收工作。我市的海洋环境保护工作连续4 年被评为江苏省先进。其主要做法是：
一、围绕一个主题，着力服务海洋经济可持续发展
紧紧围绕海洋经济可持续发展主题，正确处理好沿海开发与环境保护的关系。通过推行集约开发、生态开发、永续开发，充分挖掘和提升沿海环境的新发优势；在产业开发中同步促进生态环境的优化；致力于打造现代化的新型产业高地和重要的经济增长极，实现既有工业走廊又有清水长廊、既有产业高地又有生态屏障的双赢局面。
二、坚持两个引领，统筹安排海洋环境保护工作
坚持以绿色的理念引领沿海开发。引导沿海干部树立和落实既要增加GDP、又要减少COD的政绩观，切实转变粗放型的开发经营方式。把是否影响环境质量作为决策的“红线”、衡量政绩的“标尺”，使沿海开发始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内，形成环保优先的鲜明开发导向。
坚持以科学的规划引领沿海开发。在《南通市“十一五”海洋经济发展规划》、全市海洋功能区划，以及正在抓紧编制的海洋产业规划、海域开发利用总体规划中，将海洋环境保护工作作为重要内容。加强各涉海规划相互衔接，形成了海洋环保工作的合力，促进了海洋生态环境的改善。
三、夯实三大基础，不断提高海洋环保监管能力
一是抓管理体系。逐步理顺海洋环境保护工作体制，将海洋环境保护职能从市环保局调整到市海洋与渔业局，同时在市海洋与渔业局成立了资源环保处和海洋环境监测中心，各沿海县（市）也成立了相应的海洋环境管理机构。在沿海乡镇成立了专门的海域管理办公室，将海洋环境管理工作延伸到基层。
二是抓监测机构。先后投入500多万元，建立了监测实验室，配备了必要的仪器设备，配置了海洋环境监测专用车。目前，中心可以开展海水、底质、生物体三大类共58项产品141项参数的检测，成为检测参数较为齐全的地市级海洋环境专业监测机构。
三是抓宣传教育。组织海洋环保法律法规学习培训，利用广播、电视、报纸等媒体，通过专题讲座、知识竞赛等形式，开展海洋环境保护的宣传教育活动，大大提高了广大干部群众的海洋环保意识，进一步营造重视海洋环保的良好氛围。
四、强化四项职能，全面提高海洋环保监管水平
一是严格海洋环境影响评价。把海洋环境影响评价列入海域使用论证的重要内容，作为海域确权发证的前置条件。对落户我市沿海的用海项目，均实施严格的海洋环境影响评价和论证。对前期已投资数百万元资金的启东某化工企业，因未通过海洋环境影响评价，我们坚持原则，不予审批通过。
二是加强海洋生态环境监测预警。我市在沿海14个入海排污河口设立了监测站点，定期监测其水质情况，及时掌握陆源污染物排海情况。对重大涉海工程建设项目实行全过程的跟踪监测，随时掌握涉海工程建设对海洋环境和周边海水养殖的影响程度。
三是加强海洋生态保护区建设。为加强蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区管理，市政府专门成立了协调工作领导小组，在保护区筹建了管理委员会、中国海监南通市支队直属大队、海洋环境监测工作站和牡蛎博物馆，制定保护规划，落实工作制度，切实保护我市特有的牡蛎资源。
四是加强海监执法检查。加强各涉海部门的整体联动，对沿海的重点污染企业实行黑名单制度，对其污染治理情况组织定期检查和不定期抽查，敦促其严格遵守海洋环境保护的有关规定。我市还积极创新海洋环境执法监管新的机制，中国海监启东市大队与恒大地产集团启东有限公司签订《防治海洋工程污染、共建和谐海洋》协议，积极服务重大用海项目，促进项目单位自觉保护海洋环境。