我国的《“十二五”规划纲要》第十四章“推进海洋经济发展”指出，我国要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。这为我国合理处理海洋问题争议，大力发展海洋事业，特别为制定完善我国的海洋发展战略、海洋政策与法律制度，提供了重要的政治保障。

众所周知，我国海洋权益问题争议众多，这些争议既有历史遗留问题，又有新近出现的问题；同时，海洋问题争议又具有不同性质，一般无固定解决模式和方法可资借鉴。为了发展海洋经济，需要创造合适的周边环境，因此，我国应积极应对和处理海洋问题争议，维护国家海洋权益。从国际实践看，在国际、区域和双边关于海洋问题的制度还未健全或难以修正完善的情形下，处理和应对海洋问题争议的有效途径之一，就是制定国家海洋发展战略，完善国家海洋体制机制。为此，我国应尽快制定实施综合管理海洋事务的《海洋基本法》。

概括讲，我国制定《海洋基本法》有以下几方面的意义：

第一，补缺和提升“海洋”的地位。全国人大制定《海洋基本法》可以提升海洋及《海洋基本法》的法律地位，为“海洋”“入宪”创造条件。

第二，完善海洋法律体系。《海洋基本法》的制定，为进一步完善我国海洋法律体系指明方向，要求我们进一步制定和完善相关领域的法律制度，例如海洋安全法、海洋开发法、海岸带管理法、海洋科技法等，从而推进完善我国海洋法制体系建设。

第三，协调涉海部门职权。《海洋基本法》的制定，对于进一步协调涉海部门之间的关系，包括理顺职责和功能，弥补缺陷，消除职权重叠和缺失，避免不利竞争，增强执法能力，提高应对处理海洋问题能力和效率等，有很大作用。

第四，带动海洋问题研究热潮。《海洋基本法》的制定需要一个过程，这一调研、审议和立法过程可吸引一大批人员参与海洋问题研究，也能为解决海洋问题争议提供理论支撑。同时，也可利用此机会设立海洋宣传网站，增设海洋教育和海洋问题研究机构，以及海洋问题研究基金会那样的组织机构。

我国早在《中国海洋21世纪议程》（1996年）中就提出了应制定诸如《海洋基本法》那样的法律目标，即，我国应建立、健全以《海洋基本法》和综合管理法为主体的、行业法和地方法相互配套的海洋法规体系和监督及时有效、执法高效有力的海洋执法队伍，实现依法治海，保证海洋和沿海经济、社会的可持续发展。

一般来说，我国发展海洋事业的基本路线图是：首先，应明确国家核心利益，制定国家海洋发展战略。对我国来说，核心目标是建设海洋强国；其次，是完善国家海洋战略实施的海洋政策，包括强化海洋理念与意识，加强海洋事务协调，提高海洋及其资源开发、控制和综合管理能力，弘扬海洋传统文化，不断开拓、创新海洋科技，推动海洋事业不断取得新成就；再次，为制定《海洋基本法》，重点要完善我国的海洋体制机制，包括设立国家海洋事务委员会那样的组织机构；最后，制定海洋基本计划，以修补海洋发展过程的薄弱环节。

我国的《海洋基本法》应包括以下内容：宣布国家海洋政策，即汇总一直以来我国针对海洋问题的政策，包括“搁置争议、共同开发”，构筑和谐海洋理念，并对外做出宣传和解释；设置管理海洋事务的国家机构，以统一高效协调管理国家海洋事务；公布国家发展海洋的重要领域。具体包括以下方面：推进海洋资源的开发和利用；加强对海洋环境的监测和保护；推进专属经济区和大陆架等资源的开发活动；确保海上运输安全；确保海洋安全；强化海洋调查工作；研发海洋科学技术；振兴海洋产业，加强国际竞争力；强化对沿岸海域的综合管理；拓展海洋新空间、新资源的开发与利用；保护岛屿及其生态；加强国际协调，促进国际合作；增进国民对海洋的理解和认识，培育海洋人才；发展军事力量等。

应该指出的是，《海洋基本法》是我国针对海洋问题的政策性宣言，对于其他国家进一步理解和认识我国在海洋问题上的立场十分重要。由于我国的海洋政策具有连续性和一贯性，《海洋基本法》的制定不会对其他国家造成不利影响。同时，由于《海洋基本法》是政策性宣言，对海洋的部门法和具体法规不会带来冲击，换言之，可以很好地处理《海洋基本法》与现存其他部门法之间的关系，以维护现存海洋法律体系的完整。

总之，制定《海洋基本法》，可以通过明确我国的海洋战略、海洋政策或方针以及发展海洋重要领域的措施，确立管理海洋体制的机构，完善我国海洋体制机制建设，并进一步完善我国海洋法制体系。在制定《海洋基本法》过程中，必须打破涉海部门之间的利益诉求，站在中华民族国家利益的高度进行协调规划，包括在今后出台具体的海洋部门法或公布我国其他领海基线时，协调大陆与台湾地区之间的关系，以求达成共识，逐步改变我国在应对海洋问题上长期以来被动、消极、无全局整体观的不利局面，争取为合理处理海洋问题争议提供重要指针。