全面提升河北省海洋灾害防御与应急工作水平
在河北省海洋灾害风险评估项目验收会上的发言（节选）
河北省国土资源厅副厅长 张俊杰
河北省是风暴潮等海洋灾害多发省份。风暴潮的发生，给人民的生命财产造成了很大损失，影响了沿海经济社会的可持续发展。河北省七次党代会提出了打造沿海经济隆起带、建设沿海经济社会发展强省的目标，随着沿海经济社会的快速发展和沿海四大港口以及唐山曹妃甸、沧州渤海新区等重大工程的建设，做好风暴潮防御工作意义重大。
为了最大程度地减少风暴潮损失，进一步做好应急指挥和防御工作，提高对风暴潮灾害的应对能力和应急处置水平，做到科学指挥和决策，合理防灾避灾，我们委托国家海洋环境预报中心在完成警戒潮位核定的基础上，启动了“河北省海洋灾害风险区划及应急技术方案”编制工作，这是一项全新的工作，也是在国际上先进的前沿课题。在国家海洋环境预报中心领导的高度重视和支持下，经过课题组专家们的艰辛努力，终告圆满完成。项目取得的这些成果具有很高的应用价值，能够为当地的经济发展规划、各项涉海生产和生活活动起到积极的防范和预警作用。
近几年，在国家海洋局的大力支持下，河北省加大了风暴潮等海洋灾害的防治力度，一是建立健全了海洋环境监测预报机构。在与国家海洋局北海分局共建省海洋环境监测预报中心的基础上，协调秦皇岛、唐山、沧州3个沿海市分别建立了市级海洋环境监测预报站。二是加强了监测预报能力建设。委托国家海洋环境预报中心等单位编制了“河北省海洋环境监测与海洋灾害预警预报能力建设方案”，几年来共投入专项资金上千万元，建立了秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港4个验潮站，并为省、市监测站配备了相应的仪器设备，完善了监测信息数据传输网络，实现了国家与地方监测数据和信息的相互实时自动传输，为做好河北省风暴潮预警预报工作奠定了坚实的基础。三是开展了业务培训，使河北省风暴潮预警预报能力得到了较大提高。
今后，还要请国家海洋环境预报中心的专家们就此项成果的应用对有关部门和人员进行专门培训，同时以推广应用此项成果为契机，进一步加强海洋环境监测及海洋灾害预警预报能力建设；建立完善河北省海洋环境管理信息系统、海洋灾害防治实时管理与应急指挥系统；编印海洋灾害防治科普小册子；完善细化海洋灾害应急预案及配套制度，提高可操作性。全面提升河北省海洋灾害防御与应急工作水平，最大限度地减少或避免海洋灾害损失。

居安思危 利在千秋
在河北省海洋灾害风险评估项目验收会上的发言（节选）
辽宁省海洋与渔业厅厅长 赵兴武
河北省海洋灾害风险评估项目有以下特点：
一、选题好、选得早。河北省海洋灾害风险区划及应急技术方案选题鲜明，充分体现了科学发展观，体现了以人为本，体现了人与海洋和谐共处，符合党的十七大精神。充分体现了忧患意识，防患于未然。体现了立党为公，执政为民，体现了人定胜天的意识。这个选题功在当代，利在千秋。
二、投入少、作用大。我们无法阻止海洋自然灾害的发生，但通过努力，可以减少损失。灾前投入一元，灾后节省千元。加强灾前投入，特别是加强对灾前科技投入，实际是减少灾后救灾的投入。
三、水平高、成果好。项目技术先进，产权自主，绿色环保，应用价值很高，国内首创。
四、意义深、影响远。这个项目既有经济意义，又有政治意义；既有科学意义，又有战略意义；既有典型意义，又有示范意义；既有科研价值，又有推广应用价值；既有现实意义，又有深远的历史意义。

全球减灾战略大调整———“灾前”预防
自然灾害已经成为全球共同关注的重要课题。2004年12月26日，印度洋沿岸发生大海啸，造成近30万人丧生；2005年8月卡特琳娜飓风袭击了美国港口城市新奥尔良，引发特大风暴潮灾害，造成1000多亿美元的经济损失，成为美国历史上最严重的一次自然灾害；2005年8月巴基斯坦发生7.6级的大地震，导致了巨大的人员和经济损失。
2005年联合国减灾战略随即作出了重大调整：从减轻灾害损失调整为“减轻灾害风险”；从单纯减灾调整为把“减灾与可持续发展相结合”。这一调整实际上强化了灾害的风险管理，将减轻灾害风险纳入到政府的各项规划中。如右图所示，2005年之前，主要以灾害“响应”和“灾后”重建为主，经过这次战略调整， “灾前”得到加强和重视，因此可以将这次调整总结为八个字“预防为主，关口前移”。
近年来，自然灾害等突发事件的风险评估工作在我国也得到重视。《中华人民共和国突发事件应对法》总则第五条指出：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”
国务院颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》指出，“十一五”期间要完成的八大任务之首是加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设。全面调查我国重点区域各类自然灾害风险和减灾能力，对我国重点区域各类自然灾害风险进行评估，编制全国灾害高风险区及重点区域灾害风险图，以此为基础，开展对重大项目的灾害综合风险评价试点工作。
图为灾前、响应和灾后工作的关系

河北省海洋灾害风险
评估项目验收情况
验收专家组由13名专家组成，由中国气象局丁一汇院士任组长。
验收组认为，此项目建立、选用的风暴潮和海浪模式可靠，计算结果可信。项目取得的成果解决了超高分辨率风暴潮漫滩数值计算和风险评估的关键技术，进行了 GIS、遥感与风暴潮风险评估模型集成创新。首次编制了国内高分辨率、大比例尺风暴潮灾害应急疏散图和灾害风险图，获得了秦皇岛、唐山多年一遇的近岸海浪风险分析图以及强度不同的台风和温带系统作用时近岸海浪的波高分布图，为海洋灾害风险管理提供了辅助决策平台。
验收组专家同时认为，这是国内首次开展海洋灾害（风暴潮和海浪）风险评估的一份优秀成果，对河北省海洋防灾减灾将起到重要的辅助决策作用。专家组建议：结合河北省沿海目前的建设和社会经济发展规划完善相关评估成果，进一步制订河北省海洋灾害应急预案。建议该项目所取得的技术经验和研究成果在全国沿海其他省市推广。

与世界同行———国际现况
美国是世界上最早开展风暴潮灾害风险评估的国家，早在上世纪90年代，美国国会拨出专项经费，NOAA（美国海洋大气管理局）联合FEMA(联邦应急管理署)和各州政府，在全国范围内开展风暴潮灾害风险评估工作，将风暴潮防灾减灾的重点转移到了风暴潮灾害评估和区划上。受风暴潮灾害影响严重的各州对历史上的风暴潮重灾区进行了风险评估，制作了本地区大比例尺的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图，为政府防灾减灾部门提供辅助决策支持。
由于受到当时科学技术和科技水平的限制，进行的风暴潮灾害风险评估相对比较粗糙，精细化程度不够，不能满足当前的防灾减灾的新需要。当前美国又开始了第二代风暴潮灾害风险评估，采用了更新的计算技术和更高的空间分辨率（可达到20米左右，第一代为1.2公里），可以提供更精细化的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图，更好地为政府防灾减灾服务。目前中国国家海洋环境预报中心在河北省开展的风暴潮灾害风险评估和美国进行的第二代水平大致相当，具有国际领先水平。

我国海洋灾害———不断加重
从目前掌握的风暴潮灾害资料来看，建国后几乎每年都有风暴潮灾害发生，平均每两年就有一次形成重灾，也存在个别年份中多次受灾（如1989年共发生8次风暴潮灾害）的情况。严重的风暴潮灾往往同时造成多个省市区遭灾（如9216、9711风暴潮灾害，其影响范围包括大半个中国沿海省份）。国家海洋环境预报中心根据收集整理到的建国后沿海11个省市近百个验潮站600多次台风风暴潮过程和1000多次100厘米以上增水的温带风暴潮过程，结合目前达到国家风暴潮应急预案的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ（红、橙、黄）预警等级的280多次灾害性风暴潮过程，给出了我国风暴潮灾害的时间变化趋势图。
上图中的黑色直线为风暴潮灾害变化趋势线，可以看出，建国后我国的风暴潮灾害次数呈现出了逐年增加的趋势，尤其是改革开放以来，随着沿海经济的快速发展和海岸带的广泛开发，风暴潮灾害引起的经济损失呈现出了逐年加速增长的趋势。
建国后中国沿海历年风暴潮灾害灾度统计表（含台风和温带）
建国后我国沿海历年风暴潮灾害灾度统计图

河北省海洋灾害风险评估———国内先行
河北省国土资源厅为了进一步提高河北省海洋灾害的应急指挥和防御工作水平，最大程度地减少风暴潮灾害损失，委托国家海洋环境预报中心开展的一项全新的、前瞻课题。
该项目共采用了6个海洋和大气数值计算模式，采用了100米超高分辨率，进行了近千次模拟计算；处理和使用了海量的大比例尺基础地理数据、社会经济数据和高分辨率遥感影像；为把研究成果完成得更加精确，项目组到沧州、唐山、秦皇岛沿海作了6次实地测量（河北省测绘局进行了2次）。攻克了超高分辨率风暴潮漫滩数值计算、风暴潮风险评估等技术难关，完成了地理信息系统（GIS）、高分辨率遥感和风暴潮风险评估模型的集成创新。项目形成的主要成果有：国内首张高分辨率、大比例尺台风风暴潮灾害应急疏散图和灾害风险图；国内首张高分辨率、大比例尺温带风暴潮灾害应急疏散图和灾害风险图；唐山、秦皇岛近岸海浪多年一遇分布图和风险评估图；河北省海洋灾害风险评估管理信息系统（软件）。

风暴潮灾害风险评估
国家海洋环境预报中心依靠稳定可靠的数值计算模式（包括中尺度天气模式、台风风暴潮模式、温带风暴潮模式和精细化漫滩模式），利用合理的假想台风和温带天气系统参数，进行了海量的数值模拟；同时，在地理信息系统（GIS）的支持下，将这些数值模拟结果和河北省沿海基础地理数据、社会经济数据结合起来，针对河北省制订了沿海风暴潮灾害的应急技术预案，并提供了一套自主版权、可供查询和分析的辅助决策软件。
项目的主要成果之一是我国首份风暴潮灾害应急疏散图和风险评估图，涵盖了沧州、唐山和秦皇岛部分沿海岸段，分为台风和温带两种天气系统。以沧州市为例，风暴潮灾害应急疏散图的作用在于：在不同强度风暴潮灾害发生时，给出了沧州市沿海可能会遭受海水淹没的范围，如右图所示，红色代表风暴潮强度高时应疏散的范围，蓝色代表风暴潮强度低时应疏散的范围，图中还标明了安全撤离地点和疏散路线。沧州市风暴潮灾害损失风险图的作用在于：在不同强度风暴潮灾害发生时，给出了沧州市沿海地区可能遭受人员和经济损失的风险程度，如下图所示，红色代表该区域风险较高，蓝色代表该区域风险较低。
当地政府和生产部门可以根据这些图幅和现实情况下风暴潮灾害的等级，制订风暴潮灾害来临时的人员及物资疏散预案，为防潮减灾提供决策依据和决策支持，最大限度地减少风暴潮灾害事件造成的危害。
河北省沧州台风风暴潮灾害应急疏散图
河北省沧州台风风暴潮灾害风险评估图

海浪灾害风险评估
与风暴潮引起淹没不同，近岸海浪灾害主要是由于波浪压力的作用而对结构物产生的破坏。据测量，近岸巨浪对海岸的压力可达每平方米30吨～50吨。巨浪对沿岸工程的破坏往往是毁灭性的，二次巨浪袭来可能破坏整个港口设施。但是迄今为止国内外对近岸海浪灾害的风险评估开展较少。
国家海洋环境预报中心结合河北省海洋灾害风险评估项目首次在近岸海浪灾害的风险评估方面开展了一些探索性的工作。选择河北省受近岸海浪灾害影响较严重的秦皇岛和唐山沿海为研究海域，基于国际上先进的近岸海浪数值预报模式，分析了多年一遇、假想台风和温带天气系统作用时近岸海浪灾害风险，给出了近岸海域的波高分布图，便于政府和应急管理部门根据不同岸段处的海浪情况结合当地设计波高制订相应的防灾减灾及应急预案；此外，综合考虑近岸波高以及近岸承灾体的脆弱性，给出了多年一遇近岸海浪的风险分析图，可供职能部门直观地了解近岸海浪的风险分布情况，便于在紧急情况下快速制订应急方案，疏导群众。

本版内容由 于福江 仉天宇 李本霞 吴 玮 提供