■ 厦门大学法学博士后流动站 梅宏 中国海洋大学法政学院 王 霄

印度尼西亚（以下简称 “印尼”）被誉为“千岛之国”，拥有超过1.7万个大大小小的岛屿，这些岛屿中有8000多个由印尼政府官方命名，只有922个有常住居民。印尼对这些岛屿的管理主要体现在政治、经济等社会各个方面。另外，对于大部分无人居住岛屿，政府主要以开放旅游业、保护生态为主。

由于印尼是群岛国家，岛屿对于印尼来说就是其本国主权领土，这样的政治地位使得印尼的海岛被划分为多个行政区。印尼共有一级行政区（省）30个，二级行政区 （县/市）410个，另外还有1个首都地区和3个特区。省内各方面事务管理主要由省政府负责，省长主持省政府的工作。省级行政区的经济、政治、教育等各方面具体事务管理，分别由省政府下设的各部门、机构负责。省长的产生主要是印尼中央政府直接委派和人民选举两种方式，市长的产生主要通过人民民主选举。岛上各行政区由各省级或市级政府综合管理。

由于印尼海岛林立，海上运输和贸易十分便捷，所以政府充分利用海岛优势，大力发展海外贸易，并吸引外商投资，实行开放政策。印尼涉及外商投资方面的法律主要包括1967年 《外资法》、1970年 《外资法》 (修改版)、1994年第二十号政府令。根据这些法律法规，印尼政府在海岛实行税收优惠政策。对外资企业的投资税收优惠主要体现在三方面：一是进口税优惠；二是日常税收优惠；三是出口生产企业优惠。

在海岛旅游管理方面，印尼政府长期重视并一直致力于发展本国主导产业。旅游业是印尼非油气行业中的第二大创汇行业，政府重视开发旅游景点，兴建饭店，培训人员，更重要的是简化游客入境手续。印尼的主要旅游景点有巴厘岛、婆罗浮屠佛塔、印尼缩影公园、日惹皇宫、多巴湖等。巴厘岛是一座休闲享乐之岛，传统SPA令人身心愉悦， “巴厘岛式”的私人别墅服务可让人体会到极致奢华的享受。

除了大的群岛和岛屿之外，印尼还有许多小海岛，这些海岛上无常住居民，但是旅游价值很高。这是因为岛上无人类侵扰、完整地保留了最原始的生态系统和自然环境。印尼政府对这些小海岛的管理主要以保护当地环境和资源为目标。印尼的环境保护法给予这些地区的动植物资源以充分的保护，如森林保护规定、野生动植物保护规定等。由于印尼政府全力保护这些无人小岛，小岛的生态和动植物资源得到最大限度的保护，吸引了其他地区的海鸟到岛上安家，同时也吸引着成千上万的海外游客来无人小岛上游玩，这些小岛成为印尼海岛旅游业发展的基础之一。