同志们:
刚才，宋修武厅长对开展全省海域勘界工作作了全面动员和部署。这个讲话完全符合国务院办公厅和省政府办公厅关于海域勘界工作的文件精神，符合全国海域勘界工作会议精神，符合山东的实际情况，各地要很好地贯彻落实。
省政府对海域勘界工作十分重视，省长办公会专门听取了全国海域勘界工作会议精神的汇报，对我省海域勘界工作应遵循的原则、方法步骤、注意的问题提出了明确要求。根据省领导的指示精神，我再补充讲几点意见。
一、要着眼全局认识开展海域勘界工作的重要性
首先，从国际海洋事务的大势看，海域勘界是履行《联合国海洋法公约》的需要。自1994年《联合国海洋法公约》生效以来，国际海洋事务进入一个新的发展阶段。一是国际组织对海洋空前重视。近年来，联合国秘书长每年都向联大作海洋事务报告；2001年联合国海洋法缔约国大会明确提出，21世纪是海洋世纪，并强调沿海国家要加强海洋管理和海洋管理机构。二是世界范围内第三次“圈海”浪潮正在兴起，国际间渔业争端愈演愈烈，相邻相向国家之间对海洋权益和资源的争夺日益加剧，150多个沿海国家间有380多条海上界线需要划分，而划界谈判非常困难，进展相当迟缓。三是许多濒海国家顺应国际潮流，相继作出了一系列关注海洋的重要举措。比如美国，1998年前总统克林顿发表了“海洋宣言”，1999年提出了《美国的海洋未来》的内阁报告，美国还连续召开了两次全国海洋工作会议；韩国、印度尼西亚、澳大利亚、荷兰和巴西等沿海国家，相继成立了正部级海洋管理机构。近年来，我国高度重视海洋的法制建设。1996年5月，全国人大常委会正式批准了《联合国海洋法公约》，同年6月颁布了《专属经济区和大陆架法》。我国与日本、韩国签订的双边渔业协定，已分别于2000年6月1日2001年6月30日正式生效。2001年10月，九届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》，从2002年1月1日开始实施，标志着我国海洋管理全面进入依法管理的新的历史阶段。
其次，从全国的大局来看，海域勘界保障和维护沿海地区社会稳定的需要。社会主义市场经济的发展需要一个稳定健康的社会环境。但长期以来，由于海域界线没有划定而引发的争议，使沿海地区的渔政管理和渔业生产受到了严重影响，成为社会的一大不安定因素。近几年，与海域界线争议相关的群体上访事件，呈逐年上升趋势；个别地方由争夺资源直至引发了械斗，酿成流血事件。海域界线不清和争端久拖不决，给省际间也带来不少矛盾。比如我省南同江苏、北与河北的边界问题，由来已久，错综复杂，已经发生过多次矛盾纠纷，给群众的生命和财产安全造成极大损失。虽然各级政府以及有关部门对此做了大量艰苦细致的协调工作，但问题一直没有得到根本解决。因此，尽快勘定省际和县际海域行政区域界线，已成为保障经济发展、确保社会稳定大局的一项重要措施，也是认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想的一项具体实践。
其三，从我省的具体实际来看，海域勘界是实施建设“海上山东”战略的需要。自1991年省委、省政府提出建设“海上山东”战略以来，我省海洋经济和海洋综合管理进入了一个新的发展阶段。沿海地区国民经济发展迅速，实力不断增强，水平不断提高，海洋经济在全省国民经济中的地位越来越重要，海洋开发与管理逐步走上制度化、法制化的轨道。但是，由于海上行政区域界线没有划定、相邻省市县海域管理范围不明确等因素，导致海域重叠管理，无度、无序开发现象时有发生，既不利于海域资源的合理开发，也极易引发海事纠纷，影响正常的生产秩序。随着我国加入WTO，沿海地区的对外开放度和对海洋资源开发利用的广度和深度将进一步扩大，从而对海洋开发与管理提出了新的更高的要求。如果海域界线不清，资源权属不明，不仅难以科学规划，合理开发，而且争议地区的资源和生态环境会不断遭受破坏，这必将在一定程度上影响投资环境，妨碍当地社会经济的健康发展。认真做好这次海域勘界工作，划清海域界线，明确海上管理范围，对于进一步搞好海洋资源的规划与配置，达到科学、合理地利用海洋资源，全面促进我省“海上山东”建设这一宏伟工程的健康实施，具有十分重要的意义。
二、做好海域勘界工作应当遵循的几项原则
海域勘界是一项加强海域行政管理,有效解决海域界线争议的基础性工作, 是促进海洋资源合理开发利用和沿海地区社会稳定的战略举措,可以说是功在当代、利在千秋。各级人民政府和各有关部门一定要高度重视，切实加强领导，统一认识，精心组织，密切配合。要严格遵循实事求是、顾全大局、互谅互让的基本原则。
实事求是，就是一切要从实际出发，主要体现在两个方面，一方面要尊重历史，另一方面又要立足现实。尊重历史，就是要调查涉界地区行政管辖的历史沿革，主要是中华人民共和国成立以来的历史。立足现实，就是要以目前的行政区划为基础，从当地老百姓生产生活的实际情况出发，具体情况具体分析，比较客观地解决问题。要认真调查了解现实状况中产生有关争议的种种原因，从中找出能够使群众和睦相处、安居乐业的途径和办法。在尊重历史和立足现实这一对关系之中，立足现实更为重要。
顾全大局，就是要讲政治，就是要求涉界双方都要站在全局的立场上，把国家利益放在第一位，把保持稳定看得高于一切，做到局部服从全局。只要涉界双方都能本着有利于沿海地区社会稳定和安定团结、有利于国家安全、有利于海洋资源开发利用和生态保护、有利于海洋经济的可持续发展、有利于海域行政管理的原则，真正做到识大体、顾大局，求大同存小异，坐下来心平气和、推心置腹地交换看法，就不难达成共识。
互谅互让，就是要讲风格、讲团结、讲友谊。对某些有争议的问题，在没有定论之前，在协调过程之中，可以充分陈述自己的意见，提供充足的资料依据，一旦形成裁决意见，必须遵循下级服从上级的原则。涉界双方要相互尊重对方的意见，不能固执己见，不能斤斤计较，不能寸土不让。同时要做好解释、说服工作，取得当地群众的理解和支持。
遵循实事求是、顾全大局、互谅互让的原则，是按时间要求保质保量做好海域勘界工作的重要保障，也是解决争议、达成共识的关键。希望大家认真领会其深刻涵义，自觉遵循，贯彻在海域勘界工作的全过程之中。
三、要切实加强对海域勘界工作的组织领导
海域勘界工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大、技术要求高、情况复杂的系统工程，特别是要在三年的时间内完成3条省际线、33 条县际线的海域勘界工作，任务艰巨而又繁重。各级人民政府一定要把海域勘界工作列入重要议事日程，务必加强对这项工作的领导。
为了保证海域勘界工作的顺利进行，经第88次省长办公会同意，省政府已成立了由陈延明副省长为组长、我和省海洋与渔业厅宋修武厅长任副组长，省民政厅、财政厅、公安厅、海洋与渔业厅、国土资源厅、交通厅、水利厅、档案局等部门和省军区有关负责同志为成员的山东省海域勘界工作领导小组。领导小组是省政府领导下的主管全省海域勘界工作的议事协调机构，负责研究解决海域勘界工作的重大问题，指导全省县际间海域勘界工作，承担国务院、全国海域勘界办公室交办的有关海域勘界任务。领导小组下设海域勘界办公室（设在省海洋与渔业厅），具体负责海域勘界的日常工作。
沿海各级政府要高度重视并切实加强对海域勘界工作的组织领导，成立相应的海域勘界工作议事协调机构和办事机构。各级政府对维护边界地区稳定，要各负其责，一级抓一级，层层抓落实。在勘定海域行政区域界线前，各市、县（市、区）人民政府要采取有效措施，维持海域使用现状，不得挑起新的海域争议；对已存在争议的，当地人民政府要千方百计防止事态扩大；对借机挑起事端、干扰海域勘界工作的，要依法严肃处理。
按照国务院办公厅的文件规定，省际间海域勘界经费由中央财政负责解决。设区的市之间海域勘界经费由省财政负责解决。设区的市辖区内县际间海域勘界经费由各设区的市和县级财政负责解决。各地财政要做出安排，认真落实，确保海域勘界所必须的经费落到实处。海域勘界经费属于专项经费，一定要本着专款专用的原则，精打细算，从严管理，不准挪作他用，不准铺张浪费，确保把有限的经费真正用在海域勘界工作上。
同志们，今年是我省海域行政区域勘界工作的开局之年，做好今年的勘界试点工作意义重大。希望大家统一思想，坚定信心，加强沟通，齐心协力，为完成我省海域勘界的历史重任做出自己应有的贡献！
谢谢大家！

2004年12月20日15:23