关于加强海洋防灾减灾能力建设

有效降低海洋灾害损失的建议

我国拥有300多万平方公里的海域，18000多公里大陆岸线，具有丰富的矿产资源、油气资源、海洋生物资源以及滨海旅游资源，这是我国全面建设小康社会，实施可持续发展战略的重要物质基础。同时，我国沿海地区经济发达，发展速度快，资产密集，城市化水平高，以13%的国土总面积承载了全国40%的人口，沿海11个省(自治区、直辖市)分布有100多个中心城市和630多个港口，创造了占全国69.3%国内生产总值，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，是我国国民经济命脉所在。

由于我国沿海地区东临太平洋，南北纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，形成了复杂的海洋环境条件，海洋自然环境激烈而多变。海洋给沿海地区带来优越环境和良好的发展空间的同时，也带来了风暴潮、巨浪、海冰、海啸、赤潮以及海岸侵蚀、海水入侵及盐渍化、咸潮及海平面上升等海洋灾害。特别是近年来，随着全球气候变暖，极端天气事件更加频发，海洋灾害日益严重。目前，我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，海洋灾害在各类自然灾害总经济损失中约占10%左右。特别是随着海洋经济的快速发展，海洋灾害所造成的损失呈上升趋势，上世纪50年代海洋灾害造成的经济损失年平均不足1亿元;60年代为1-2亿元;70年代2-4亿元;80年增至50亿元左右;90年代则高达140多亿元。2000年—2009年，海洋灾害共造成直接经济损失约1365亿元，死亡、失踪2143人。

为了保障沿海人民生命财产和海上生产活动的安全，我国自上世纪60年代中期起建立海洋灾害预报机构，开展了海洋灾害观测预警服务，为防御海洋灾害，减轻灾害损失发挥了较好的作用。但是，由于海洋灾害观测预警工作涉及在沿岸、海上、海底和天空的观测活动，具有风险大、运行成本高，技术难度高等特点。此外，国家对海洋灾害观测预报的投资力度尚显不足，致使海洋灾害预警报服务工作与保障沿海经济社会平稳健康发展需求之间存在着巨大差距。主要表现在：一是海洋灾害预警报服务体系不够健全;二是海洋灾害观测预报整体能力不足等。

为保障沿海经济社会可持续发展，有效降低海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失，提出以下建议：

第一，国家进一步加大投入，提高海洋灾害观测预警能力

海洋灾害预报服务能力建设要从战略高度出发，不仅要满足近海经济社会发展的需求，还应满足远海各类活动的需要。建议国家加大投入，一是全面提升我国海洋观测能力和水平，建设包括覆盖我国近海、关注大洋区域和极地在内的多要素、高密度、集成化的立体海洋综合观测网，满足海洋预报服务的数据需求;二是加强海洋灾害预报技术能力建设，研发针对海洋运输、海洋权益维护、海洋资源勘探开发、大洋极地考察，重点海域护航，滨海旅游、渔业生产等专题海洋环境保障产品，满足各相关部门和企业对海洋环境保障的需求。

第二，完善海洋灾害应急管理体制机制，提高应急处置能力

目前，我国海洋灾害应急管理的机制体制尚不完善，现行《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》为部门应急预案，无法有效协调各涉海部门，尚未建立部门和地方政府间的联动机制，无法形成救灾合力，一定程度上影响了海洋灾害应对和防御效果。为此，一是建议国家尽快将《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》上升为国家专项应急预案，并建立相应的海洋灾害应急管理部际协调机制，根据海洋灾害造成或可能造成的危害和影响，对海洋灾害实施分级管理，加强部门联动。一旦发生特别重大的海洋灾害，由国务院启动相应的国家应急指挥机制，统一领导和指挥，动员全社会力量共同做好海洋灾害的应急处置工作，最大程度地减少海洋灾害损失。二是建议国家进一步加强海洋灾害应急处置能力建设。针对海啸、风暴潮、海浪、海冰等海洋灾害，进一步强化海洋灾害应急观测、预警信息发布等应急处置能力建设，继续强化海上救援力量，尽快建造3-4艘新型破冰船，以满足海洋灾害应急处置工作的迫切需要，为海洋灾害应对、灾后恢复和维持社会稳定发挥积极作用。

第三，加强宣传，提高全面海洋防灾意识

进一步加强对海洋灾害的危害宣传，提高防御海洋灾害的认识，积极开展海洋灾害应急专题培训和演练，不断提高海洋灾害管理人员和技术人员的业务素质，提高应急决策的能力和水平。同时，大力开展面向全社会的宣传教育，利用电视、广播、报刊、网络多种方式和途径，抓住“5.12全国防灾减灾日”、“世界防灾减灾日”和重大灾害发生热点时期，开展海洋灾害管理政策、应急预案、救灾知识等的宣传和教育，普及预防、避险、自救、互救等的基本知识，努力提高社会公众应对海洋灾害的意识和能力。