为适应打造山东半岛蓝色经济区的新形势，我省海域使用管理亟需进一步深化和完善，流程管理为此提供了强有力的理论、方法和技术支撑。

一、流程管理理论简要介绍

流程管理是随着管理学和信息技术的发展而产生发展的，不论是科学管理时期美国管理学家泰勒的作业程序化，2O世纪6O年代的质量管理运动与业务过程的自动化设计，还是起始于2O世纪9O年代的业务流程再造，都是基于流程的管理思想的体现。

一般认为，流程管理是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。流程管理的核心是流程，本质是构造卓越的业务流程。20世纪90年代以来，西方国家纷纷将流程管理理论引入政务管理，引发公共管理革命浪潮。近年来我国实施政府流程管理也已取得初步成效。如温州、成都等地在探索服务型政府建设进程中开始尝试政府流程再造，为民众提供便捷和实惠的服务。

二、海域使用实施流程管理的必要性

（一）实施流程管理是解决现实问题的内在需要

近年来，我省海域使用管理工作取得了非凡的成效。但是，管理工作还不能完全适应社会经济形势发展的要求，在实际运行中还存在一些问题：

1.对用海者来说，最突出的问题就是要多头跑、多次跑，信息重复报送，呈一点对多点形态；到管理机关办理用海事项，环节过多，程序复杂，办一件事要跑多次；管理机关需要调查核实的事项分散在不同部门，用海者要受到不同部门、岗位多头找、多次找，呈多点对一点形态。

2.管理机关组织机构层级多，工作分配环节多，无增值的管理环节多，造成信息传导不畅，信息衰减和失真；部门界限明显，信息相对封闭，联系协作不够，效率不高。

要解决这些问题，必须改变以职能为导向的思维定势，打破部门工作割据状况，适应信息化要求，从规范流程入手，优化职能配置，理顺工作机制。

（二）实施流程管理是深化海域管理的理性选择

1.实施流程管理是提高管理质量的需要。依托信息化对海域使用管理业务实施流程管理，有利于标准化、规范化建设。“流水线”式的作业，程序性强、责任性强，有利于较好地解决“疏于管理、淡化责任”问题。领导也可从大量日常事务中解脱出来，工作重点向计划、组织、协调、控制等转移。

2.实施流程管理是提升管理效率的需要。运用流程管理理论对现有流程进行再设计，有利于寻求最短的路径、最少的环节、最简的程序和最优的方案。推行流程管理的过程，也是坚持以人为本、倡导自主管理的过程，有利于自律意识、责任意识和效能意识的提高，达到领导在或不在都一样。

3.实施流程管理是强化服务理念的需要。在管理工作中引入“顾客”概念，并以“顾客”为导向，不仅可以对外强化“管理就是服务”的服务理念，而且可以将内部工作环节作为“顾客”对待，有利于内部协调衔接通畅。

三、海域使用流程管理的主要内容

流程管理按照其变革的程度分为三个层面：流程规范、流程优化和流程再造。三者之间的界限并不是很严格。在进行流程规范时，最好能对流程进行一些优化，流程优化和流程再造之间的界限也只是程度上的区别。

（一）海域使用管理流程规范

“任何流程都比没有流程强”。梳理和建立流程，界定流程各环节内容及各环节间的衔接关系，也就是流程的标准化。

首先，根据社会经济发展形势和管理实际，健全海域使用管理制度体系。废止不再需要的制度，更新过时落后的制度，创建迫切需要的制度，细化模糊粗略的制度。比如，规范海域使用权抵押贷款业务发展，统一海域使用权抵押登记工作程序；协调项目用海批复文件与建设项目审批、核准文件之间的关系，规范省级批准建设项目用海预审程序。

其次，对外，科学规范海域使用权申请审批、招标、拍卖、挂牌、变更、流转、注销等业务流程。1.确定每个事项所对应的法律、法规、规章、规范性文件和标准规范；2.按照统一、精细、实效的原则，对所有法规文件进行整合、优化；3.结合管理实际确定该事项的考核评价内容；4.对相关文件和档案管理进行科学合理分类。

最后，对内，科学规范海洋战略、流程管理、海洋功能区划、区域用海规划、证书管理、登记资料管理、计划指标管理、岗位职责体系、组织文化等管理流程。

（二）海域使用管理流程优化

“好流程比坏流程强”。运用流程优化工具，对现有流程进行持续性的评估和优化，不断完善和强化海域使用管理流程体系。

1．取消

对任何工作首先要问：为什么要干？能否不干？取消所有无附加价值的组织、工作流程、操作或动作。比如，由于在新规范下海域使用论证报告书中已包含计量认证或实验室认证分析测试报告，应当取消海洋部门对编制论证报告外业调查的现场监督环节。

2.合并

如果不能取消，则考虑是否能与其它组织、工作流程、操作、动作以及实现工具、使用资源等合并。比如，改变目前省厅专人手工负责全省海域使用权证书管理的做法，把市县审批项目所需空白证书下放到各沿海市，由各市定期汇总上报证书发放情况，并利用海域使用动态监视监测管理系统自动管理证书编号。

3.重排

根据需要对工作顺序进行重新科学排列。比如，为杜绝省厅反复催缴海域使用金情况的发生，可以将省政府批准项目用海海域使用金缴纳时间调整到厅长办公会决定后、省政府批复前。

4.简化

对组织结构、工作流程、操作和动作进行简化。比如，简化海域使用金减缴、分期缴纳申请审批程序，由申请人直接报送申请材料，省略逐级转报环节。

（三）海域使用管理流程再造

“即便是好流程也需要改善”。重新审视并进行流程再设计，对组织的结构、流程、文化进行彻底的重塑，实现组织形态由以职能为中心的职能导向型向以流程为中心的流程导向型的根本转变，以实现绩效的飞跃。

比如，可以根据全程代理模式，实现决策、执行、监督职能的合理区隔：将行政审批大厅作为对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理；相关业务处室主要负责制定各项业务的工作标准和规范，进行政策研究，并对执行部门实施监督和业务指导；领导作为决策层，主要着眼于宏观管理和重大事项的决策管理。这样一种新的职能分工格局，把“一点对多点”或“多点对一点”变为“点对点”的管理服务，基本符合精简、统一、效能的原则，实现了组织结构由垂直趋向扁平化，使决策科学、执行有力、监督到位。

四、海域使用流程管理信息系统的初步设想

信息化是流程管理思想的直接动力，也是实现流程管理目标的重要手段。建设一个与流程管理相配套的流程管理信息系统是实施流程管理的必然选择。海域使用流程管理信息系统应当以科学合理的流程作为基础，保证流程的畅通运行，体现先进科技手段与先进管理理论的有机结合。

系统应该能够实现以下目标：1.作业规范。通过系统对各类业务实现方式的规范，促进海域使用管理行为的规范。2.流程顺畅。通过系统对管理机关、管理人员应作为事项、时间、程序的明确，促进海域使用管理业务在不同机构、部门、人员间的协同工作和畅通运转。3.监控严密。通过系统将控制指标内嵌于流程并强化提示功能，立足事前防范和过程控制。4.责任明确。通过系统对流程处理过错的记录，明确责任与过错级次，实现责任的自动追究。5.考评科学。应用系统数据实行考核评价日常化、自动化。

构造卓越流程是螺旋上升、永无止境的过程。可以相信，流程管理作为深化和完善管理的新思路，将对未来的海域使用管理工作产生积极而深远的影响。

作者：徐国强