“十一五”期间, 全省系统上下努力适应海洋与渔业发展的新形势，紧紧围绕促进和保障全省海洋与渔业发展的中心任务，切实加强海洋与渔业执法队伍建设，积极组织参与全国渔业文明执法窗口创建，并在全国率先开展了全省海洋与渔业文明执法窗口的创建工作，执法和服务的能力和水平不断提升，为我省海洋与渔业持续健康发展做出了重要贡献。目前，我省已有8个渔业执法机构被授予全国渔业文明执法窗口单位称号，有21个海洋与渔业执法机构被授予全省海洋与渔业文明执法窗口单位称号。几年的实践证明，开展文明执法窗口创建活动，有力地促进了执法队伍的正轨化建设，有力地提高了执法队伍的执法能力和服务水平，有力地推进了海洋与渔业事业的健康发展，有力地展示了海洋与渔业的整体形象。我省海洋与渔业文明执法窗口组织创建工作，总体上是健康有序地，但也存在着载体作用不明显、地域分布不均匀、宣传推广力度不够等问题。
“十二五”，全省海洋与渔业发展将进入一个新的历史阶段。
一、创建长效“窗口”，打造海洋与渔业执法管理的重要载体和平台
当前我省已有近30个海洋与渔业文明执法“窗口”，如何利用好这些“窗口”资源，发挥“窗口”的载体和平台作用，将创建时的短效机制，与平时管理的长效机制相结合，打造海洋与渔业执法管理的长效“窗口”意义非常重要。
一是将“窗口”打造成为提高海洋与渔业执法队伍整体素质的重要载体和平台。海洋与渔业执法管理关键在人，核心在于提高人的素质。窗口创建应结合执法工作实际，在培养人、锻炼人上发挥优势，重点加强法律意识教育、乐于奉献意识教育和服务意识教育。要注重改善“窗口”的学习、工作、生活条件，以环境改变人、吸引人，增强海洋与渔业执法管理力量。在这方面，很多单位都做出了积极努力，创造条件鼓励执法人员参加学历教育，积极参加省厅组织的各类业务培训，在单位内部将集中学习与个人自学相结合，形成了培训全员化、培训内容全面化、培训形式多样化、培训制度规范化的良好局面。
二是将“窗口”打造成为推进执法队伍正规化管理的重要载体和平台。正规化建设是执法队伍发展的生命线。近年来，我省海洋与渔业行政执法机构纳入或参照公务员法管理工作取得了积极进展，但和其他省、市相比，我省海洋与渔业行政执法机构参公管理的进度还不快，特别是渔业行政执法机构参公管理还比较慢，我省渔政机构中参公管理的单位只有25个，仅占全省渔政机构的23%，还有83个渔政机构没有参公管理，远低于广东省92%、广西省77%的渔政机构参公管理比例。当前全国渔业系统上下十分重视渔业行政执法机构参公管理问题，省人大也为此向省政府提出建议，我们应抓住这一有利时机，以“窗口”为重点和纽带，紧紧依靠政府，通过自身的努力大力开展队伍的正规化建设，进一步理顺执法队伍管理体制和机制，积极争取执法队伍全部纳入或参照公务员法管理，改变当前部分单位以执法罚款手段解决生存问题的现状，更好地促进依法行政。
三是将“窗口”打造成为促进公正、文明、廉洁执法的重要载体和平台。执法队伍工作水平直接影响着行政执法的效果，关系到群众利益，关系到执法队伍的形象。在当前市场经济条件下，执法人员的思想观念、道德意识、价值取向等方面趋于多样化，要通过“窗口”创建，着重改进和加强作风建设，着力培养执法人员牢固树立法制意识、服务意识和廉洁意识，杜绝吃、拿、卡、要等行业不正之风，树立公正、文明、廉洁执法的良好形象。近几年，各地高度重视执法与服务的有机结合，有的单位不顾海浪颠簸、路途遥远，坚持常年下乡，深入渔村、渔户，年审到家，赢得渔民群众的交口称赞。有的单位危难时刻显身手，在渔船遇险之时，紧急启动海上应急救援机制，保障了渔民的生命和财产安全，彰显了海洋与渔业执法队伍“海上守护神”的本色。
二、创建实效“窗口”，全力提升海洋与渔业执法管理能力和服务水平
“窗口”虽然是一种形式，但是要想使其具有生命力，关键是要有实效，是要有示范带动作用。
一是努力做到真抓实创。做到执法工作和“窗口”创建，两手抓两手都要硬，从领导能力、工作安排、资金投入、干部配备等方面加强和保障“窗口”创建。要将“窗口”创建，纳入到海洋与渔业执法管理工作之中，纳入到岗位目标管理考核之中。对于“窗口”创建的好典型、好经验，要认真搞好总结，加强宣传。
二是努力搞好探索创新。通过“窗口”创建，增强执法人员的学习能力、执法能力和拒腐防变能力，加快推进“学习型”执法队伍建设，进一步提高行政执法人员的素质水平。利用多种形式、多种手段，推行执法队伍准军事化管理，明确标准目标，提高执法人员的思想境界和执法能力，提高执法队伍的正规化水平。切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，进一步建立健全行政执法责任制。进一步强化以人为本的执法理念，牢固树立执法为民的思想，探索创新文明和谐执法的新思路。
三是努力搞好督察工作。要将开展执法督察工作作为推进“窗口”创建的一项行之有效的措施来抓，以“窗口”为示范、为带动，将海洋与渔业执法行为置于有效的监督之下，以窗口创建为载体，以执法大检查为手段，以案卷评查为重点，做好执法督察工作，推进“窗口”创建扎实有效地开展。
三、创建大“窗口”，全面树立海洋与渔业的整体形象
开展海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动，对于推动执法队伍建设、规范管理、依法行政的作用是显著的。今后的“窗口”创建工作，应紧紧围绕海洋与渔业中心任务来开展。每一个海洋与渔业执法机构都是展现海洋与渔业形象的一个“窗口”，要通过创建活动，将每一个“窗口”擦得更亮，使其集中反射出海洋与渔业精神文明的光芒，使每一个“窗口”成为保障海洋与渔业发展，促进蓝色经济区建设的“堡垒”，成为展现海洋与渔业形象的一面旗子。
一要打造“窗口”品牌。通过“窗口”创建，努力营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围，不断提高我省海洋与渔业执法队伍的执法能力与服务水平，不断涌现出更多的“窗口”，在全国和全省海洋与渔业文明执法窗口创建活动中取得更加优异成绩，并不断将我省“窗口”打造成为具有山东海洋与渔业特色的精神文明建设闪亮的品牌。
二要宣传“窗口”品牌。充分发挥好“窗口”的榜样力量和示范带动作用，大张旗鼓地搞好对“窗口”的宣传。认真总结“窗口”的先进经验和成功做法，利用各种媒体有计划、有重点、分专题，深入广泛地搞好宣传。还应加强学习和交流，组织开展参观学习，相互借鉴，取长补短，共同提高。通过宣传使“窗口”的示范效应得到充分发挥，以带起更多的“窗口”创建。
三要形成大“窗口”，展现大形象。当前我省的海洋与渔业文明执法“窗口”，犹如散落在海洋与渔业执法管理战线的一颗颗明珠，需要通过深入创建，不断打造、提升，形成规模效应、品牌效应，扩大社会影响，展现行业形象。由小“窗口”变为大“窗口”，通过大“窗口”，展现我省海洋与渔业的大形象。进入“十二五”，我省海洋与渔业发展必须应对新的挑战，需要新的攻坚破难，需要展现一种全新的形象，坚定信心，鼓舞前进。这就更加迫切需要，将海洋与渔业文明执法窗口创建工作打造成为一项凝心聚力、增强素质、激发士气、展示风貌的重要工程，以此不断提升海洋与渔业执法管理水平，促进海洋与渔业事业的新发展。
作者：吴笛
