安全发展是科学发展、和谐发展的前提和基础，是坚持以人为本、实现包容性增长的内在要求。随着经济全球化、全球信息化的深入发展，安全问题已经成为继人口、资源、环境之后又一个世界性命题。具体到海洋与渔业领域，渔业安全生产工作直接关系到渔民群众的生命财产安全，关系到渔区经济发展和社会稳定的大局。在全省上下戮力同心，努力建设半岛蓝色经济区的新形势下，如何进一步提升渔业安全生产管控能力，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已经成为一项重要而紧迫的政治任务。我认为，要全面提升“十二五”期间全省渔业安全管控能力，在各级政府和渔业行政主管部门高度重视的前提下，关键是要以现代信息科技为依托，以规范化、精细化管理为手段，紧扣人、船、环境三大要素，完善预警预防、应急救援、互助保障、事故处理四大机制。

一、紧扣人、船、环境三大要素，着力提高渔业行业安全生产素质

（一）分类管理，抓好“人”。渔业安全生产中的“人”包括渔船船东、船长和船员。这三类人员在安全生产中所处的地位不同，扮演的角色不同，管理措施也应有所区别。渔船船东在安全生产中居于主导地位，对全船的安全生产工作负总责。加强船东管理的重点是采取宣传教育、落实责任、违规处罚相结合的方式，切实提高其安全生产责任意识，对安全、救生、通信装备配备不齐、雇佣无证人员上船、气象预警情况下仍强令渔船出海作业或拒不回港的船东，应根据情节轻重分别给予罚款、扣减燃油补贴、取消专属经济区入渔资格等处罚，对造成人员伤亡等严重后果的，应移交司法机关处理；船长是渔船生产作业的直接指挥人，对渔船安全生产负直接责任。但对船长而言，行政罚款、扣减燃油补贴、取消入渔资格等处罚方式对其自身利益没有实质性的影响。因此，对船长应以教育培训、吊扣船长证书等手段予以规制，建议仿效汽车驾驶员计分管理的办法，建立渔船船长电子考评档案，渔船违法违规后，对船长进行扣分，每年年底对其进行考核，按扣分情况，分别给予警告、吊扣船长证书一定期限、吊销船长证书等处罚；船员是渔船安全生产的主体，也是渔业安全生产事故的受害者。鉴于近几年大量内陆农民涌向沿海，未经正规培训即从事渔业生产的实际，一方面应尽快建立全省普通渔业船员档案库，严格渔业船员持证上岗制度，凡培训合格人员一律加入档案库，船主雇佣船员时必须先在档案库中查到记录方可办理后续手续。另一方面要切实加大渔业船员培训力度，建立规范化的安全教育与培训机制。采取分级与分层次、分散与集中、生产理论与操作技能相结合的培训方式，着重提高船员的安全操作技能和自救互救能力。

（二）严格管控，抓好“船”。1、合法渔船的管理。把好四关：一是渔船质量关。加快实施渔船船型标准化建设、木质渔船玻璃钢化改造和大型渔船冷冻化改造，大力提高全省渔船建造质量，将渔船修造企业纳入安全生产考核体系，发生事故的渔船一经查实在设计、建造环节有缺陷，即严肃追究造船企业的责任；二是渔船装备关。制定渔船、渔机、网具、消防救生、通信导航等渔船装备配备标准，积极推进“平安渔业”工程，借助现代科技，大力提高渔船安全设施、通信设施配备水平；三是渔船适航关。加强对渔港、码头和渔船集中停泊点的管理，利用AIS、RFID和卫星定位等信息化手段，改进渔船进出港签证管理，严防渔船“带病”出海或恶劣天气冒险出海；四是渔船安全生产关。建立渔船黑名单制度，严厉查处各类违章作业行为，对超航区、超抗风等级及其它违法违规作业的渔船，要列入黑名单，扣减其燃油补贴、取消特定水域入渔资格。2、证件不齐及“三无”渔船的管理。这类渔船主要分两种，一种是养殖船、辅助船套捕捞船号，对此应与边防部门联合，借助RFID技术，集中开展渔船标识整治活动，对合法渔船统一制发标识牌，内置RFID芯片，分清“黑白”，杜绝套牌现象；二是“三无”渔船。对此类渔船不能回避，应在充分调查、摸清底数、查清来源的基础上分类处置，积极应对。对报废后未拆解而转卖的渔船，由原船主与现船主承担连带责任，强制拆解；对造船修造企业违规建造的渔船，由造船企业与现船主承担连带责任，强制拆解；对新建及达不到安全适航标准的渔船，坚决报废拆解；对其它适航渔船，与休闲渔业、观光渔业等渔民转产转业工程结合起来，转为养殖船、垂钓船，纳入管理，制定报废更新计划，逐步消化。

（三）周密防范，应对“环境”。20世纪90年代以来，环境因素在安全生产中的地位逐步得到重视，我国《突发事件应对法》专门规定了风险评估制度。就渔业安全管理来讲，要全面分析我省海洋与渔业生产的区位特点、气象特点、作业特点，建立渔业安全生产风险评估制度。我省属暖温带季风气候，风灾、浪灾、风暴潮、海冰等海洋灾害类型多，发生频繁，但气象变化比较有规律；沿海各市港口众多，交通运输繁忙，船舶碰撞事故时有发生，但在发生区域、时间等方面也有一定规律可循。应全面分析历年气象数据和事故资料，确定我省渔业安全生产防范的重点时段、重点区域、重点事故，按照抓大不放小、抓重点不漏一般的原则，制定有针对性的安全防范措施。

二、完善预警、救援、保障、查处四大机制，全力保障渔民群众生命财产安全

（一）完善预警预防机制。当前我省渔业安全预警预防工作存在两大问题，在行政机关之间的内部传递上，仍主要依靠电话、传真等传统方式，受制于传输信道单一及值班不到位等因素，信息传递效率低下；在外部传递上，职责不清，或重复，或缺漏。对此，在内部，应仿效省政府应急办的做法，建立渔业安全预警信息传递与回应制度，借助现代网络技术，拓宽传输渠道，改进传输方式，省、市、县三级之间的接收与反馈由系统自动监控，提高传输效率，保证传输质量；在外部，一方面要借助电台、CDMA、AIS、卫星终端等渔业信息化装备及广播、电视、互联网等宣传媒介，提高对渔民预警的速率和范围，另一方面要细化省、市、县三级之间的预警职责，分级实施，避免重复浪费资源，减少传递死角。

（二）完善应急救援机制。渔业安全生产实践证明，渔船遇险后，无论是专业救助船还是渔业执法船，都需要相当长的响应与施救时间，最快速最有效的救助手段还是渔船的自救与互救。因此，在进一步完善渔业与海事、救助、边防等多部门联动救援机制的基础上，应大力加强渔业自救能力建设。一是建立渔业应急救援志愿船队伍，选取航速快、性能好、装备全的船只组成渔业应急救援船队，在安全、救生、消防、通信等装备建设上给予扶持，提高其应急救援能力。二是尽快设立渔业抢险救助专项基金。建议将渔船互保与抢险救助工作结合起来，从互保节余资金中拿出一部分，设立救助基金，对抢险救助船，根据救助具体情况，按照既补偿即得利益，又补偿可得利益的标准，给予资金补助，调动渔船参与救援的积极性，保障其合法利益。

（三）完善互助保障机制。互助保障是安全生产工作的重要环节。目前我省的渔业互保工作取得了很大成绩，但在保障广度、力度、与相邻业务的衔接及风险管控方面还有差距。一是要进一步加大政策、资金扶持力度，提高渔船渔民参保积极性，拓宽现有险种的覆盖面，逐步提高保障力度；二是要积极开发养殖、加工等环节的新险种，拓展渔业保险的保障广度；三是要将渔业互保与渔业安全信息化建设、渔船消防救生设施配备及应急救援等工作结合起来，互相促进，共同发展；四是加强业务流程和资金监管，控制互保风险，保障渔业互保健康发展。

（四）完善事故处理机制。事故处理是安全管理的最后一个环节，也是以住比较忽视的一个环节。实践证明，没有对安全事故举一反三的深入认识与深刻反思，就难以对症下药，制定出切实可行的安全防范措施。对事故处理工作，应该重新定位，高度重视。要进一步明确渔业安全事故处理的机构、职权，优化程序，严肃纪律，按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，认真做好渔业安全事故的调查处理工作，切实查清原因，分清责任，理清思路。建立和完善较大以上安全事故行政约谈制度和挂牌督办制度，将其纳入事故处理环节，着力提高事故整改力度，坚决杜绝同类事故的重复发生。

作者：山东省渔政监督管理处 董加伟