连云港，古称瀛洲、海州，滨临黄海，位于中国万里海疆中部，地处海陆、南北过渡的结合部，与日本、韩国、朝鲜隔海相望。作为加快发展中的沿海开放城市，近年来，连云港市委、市政府准确把握国内外形势，适时提出了“战略东移，拥抱大海”、加快发展连云港市海洋经济的战略构想，力争以港口建设为中心，最终把连云港市建成国际化海滨新城、现代化工业城市、国际知名旅游城市。为此，连云港市委、市政府高度重视海洋综合管理工作，在海洋管理方面重点突出、大胆创新、勇于开拓、措施有力，很多工作走在了全国沿海城市的前列，其经验值得学习和推广。近日，记者采访到了百忙中的市长刘永忠。

滨海名城特色鲜明

记者：刘市长您好，连云港是我国著名的沿海城市之一，作为这个城市的市长，您认为连云港具有哪些特色？

刘市长：连云港的城市特色概括起来主要有5个方面：

第一，连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡和新丝绸之路东方起点。西至荷兰鹿特丹、全长10900公里的新亚欧大陆桥，将连云港与中国中西部及欧亚30多个国家和地区紧密地联系起来。全长4395公里的连云港至新疆霍尔果斯高速公路全线贯通，进一步加强陇海—兰新沿线地区与中亚各国及欧洲有关国家的经贸合作往来。

第二，连云港是底蕴深厚的《西游记》文化发源地。连云港历史文化悠久，明代著名小说家吴承恩在此创作出文学名著《西游记》。连云港花果山因“一部西游未出此山半步”而成为孙悟空的正宗老家、《西游记》文化发源地。

第三，连云港是中国优秀旅游城市。连云港市共有20个风景区、120个主要景点。旅游特色资源可概括为“一身名牌”，主要包括名海、名山、名水、名石、名书、名竹、名井、名气等。2006年我市成功获得全国“优秀旅游目的地”称号，花果山景区被评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。

第四，连云港是驰名中外的“中国水晶之都”。连云港市所辖东海县盛产水晶，有“东海水晶甲天下”之誉。水晶储量、品位均居全国之首，收购量占全国一半以上，是中国最大的硅产业基地和水晶工艺品、硅微粉、碳化硅等产品主要加工和出口基地，也是世界知名的天然水晶交易中心。

第五，连云港是加快发展中的沿海开放城市。连云港历史文化悠久，地理位置优越，发展资源丰富，是一座充满希望和机遇的滨海城市。一直以来，国家和江苏省都把连云港的发展摆上重要的位置。上个世纪80年代，连云港就被确定为中国首批14个沿海开放城市之一，拥有国家级经济技术开发区和出口加工区。特别是今年元旦期间，国务院总理温家宝同志亲临连云港视察，对连云港给予很高定位，把连云港发展摆上国家战略层面考虑，要求连云港搞好规划、加快发展，努力建设成为中国沿海连接南北的中间环节，沟通陇海线经济发展与沿海经济发展中的重要纽带。江苏省提出将连云港建设成为振兴苏北的龙头，全省开放的新增长极，全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，举全省之力发展连云港。按照国家和江苏对连云港的发展新定位，连云港正在抢抓新一轮的发展机遇，全面掀起大开发、大开放、大建设、大发展热潮，加快建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。

优势在港口、出路也在港口

记者：据了解，港口是连云港市最主要的特色海洋资源，是连云港加快对外开放、实现跨越发展的核心载体。请问刘市长，连云港港口优势何在？

刘市长：连云港市海洋资源非常丰富，拥有176公里海岸线，14座基岩海岛，领海基线以内海域面积6677平方公里，沿海滩涂l60万亩，有江苏省惟一的基岩港湾海岸40公里和仅有的砂质海岸30公里。温家宝总理在连云港视察时强调指出，连云港的优势在港口、出路也在港口。连云港的港口优势主要体现在以下几个方面：

第一，连云港是中西部地区最便捷的出海口。以郑州西端为起点，中西部地区货物运到天津、青岛、日照、连云港、上海的铁路距离分别为977公里、1107公里、879公里、570公里、1052公里，也就是说从连云港进出口货物分别比上述港口缩短了309公里～537公里。

第二，以连云港港为中心的立体交通体系不断完善。连云港现代交通网络不断完善，铁、空、水、公立体交通体系已经形成。

第三，连云港港特色服务优势明显。海铁联运全国领先，已开通郑州、西安等城市的东西对行“五定班列”，同时还是唯一开通国际“五定班列”的城市。物流品牌日益强化，被评为大陆服务最优集装箱港，2005年更从“十大最让人满意港口”的第10位荣升至第1位，与香港同为五星级港口。

第四，连云港港发展潜力巨大。连云港港口后方拥有大量荒废盐滩有待转产开发，可供投资发展“前港后厂”式经济型大规模临海产业。同时由于本身处于沿海欠发达地区，劳动力资源成本低，自然资源丰富，港口发展空间很大。

近年来，连云港市委、市政府坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，充分发挥港口优势，明确了以新海城区、东部城区和赣榆县城为三极，以海滨新区为核心的“一心三极”城市布局，立足于推进港口、产业、城市互动发展，勾画了“一体两翼”组合大港共同发展的宏伟蓝图。“十一五”期间，连云港港口将多元化投入资源200亿元以上，加快实施15万吨级深水航道、25万吨级矿石泊位、庙三突堤集装箱码头、30万吨级原油码头等重点工程，加快建设港口集疏运体系，不断提高港口综合能力。

强化海洋管理职能是城市发展战略所需

记者：近年来，连云港市海洋综合管理工作走在了全国前列，屡受表彰，这与连云港市委、市政府对海洋工作的重视和支持是分不开的。请问刘市长，市委、市政府是如何支持海洋管理工作的？您对连云港市的海洋管理还有哪些思路和想法？

刘市长：海洋是连云港市的宝贵资源。连云港人民世代“依海而生，靠海致富”，对海洋怀有深厚的感恩之情。近年来，我市根据形势的发展，果断提出了“战略东移，拥抱大海”的战略方针，确定了“海洋强市”的发展战略。海洋经济是我市的主打经济。海洋综合管理作为发展海洋经济的支撑和基础性工作，得到了市委市政府的高度重视。同时，国家海洋事业迅猛发展的宏观形势，也坚定了我市加强这项工作的信心。应该说，强化海洋管理职能是新形势对我市提出的一项重要工作。对此，近年来，市委、市政府有针对性地开展了以下几个方面的工作：

第一，加强宣传，提高认识，争取全社会的理解和支持。认识上的转变是所有工作顺利开展的基础。为此，我市首先加大了对海洋管理相关法律法规的宣传力度，提高了各级政府部门对海洋管理工作的认识，增强了用海单位和个人的依法用海意识。与此同时，为引起其他部门的重视，争取他们对海洋管理工作的支持，我市还通过对市海洋管理部门突出成绩进行旗帜鲜明的表扬等方式，点亮“信号灯”，形成海洋管理与经济发展相互促进的良性循环。

第二，根据国家法律法规，我市制定出台了一系列相应的地方性配套文件，为海洋管理提供依据。比如，我市新近出台了《连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法》《连云港市海域使用动态监测管理暂行办法》《连云港市海籍调查管理暂行办法》等。

第三，加强了海洋管理机构的建设。市委、市政府清醒地认识到，海洋经济是一个富有活力的新兴朝阳行业，亟待加强和提高。因此，近年来，我市根据形势发展，在编制非常紧张的情况下，陆续成立了和国家法律法规政策相配套，同时也符合连云港市实际的海洋管理机构。比如：2002年，率先成立了国内唯一一家与渔政分开、专门从事海洋行政执法的海监支队；2003年，投入400万元与国家海洋局东海分局共建了海洋环境监测中心、海洋预报中心和水产品质量检测中心； 2004年，成立了拥有8名编制的海籍管理调查测量站；2005年，在全国53个沿海地级市率先组建了海洋学会，申请加入了联合国开发计划署实施的“东亚海——海岸带综合管理平行示范”项目；2006年，在全国率先批准成立了拥有10名财政全额拨款事业编制的海域使用动态监视监测中心。今年7月，我市在全国53个地级市又率先成立“海域使用权属管理中心”。

第四，多汇报、多交流，跟紧国家政策步伐。我市一直以来都高度重视海洋管理工作，在涉及海洋管理的重大问题上，市委、市政府有关领导，也包括我本人曾多次带队前往国家海洋局和江苏省海洋与渔业局，汇报海洋管理工作，介绍海洋经济发展情况。

今后，我市将在原有工作的基础上，一如既往地继续支持和加强海洋综合管理工作。一是进一步加强宣传，增强社会各界依法用海的意识，为海洋管理工作铺平道路；二是进一步制定好《连云港市“十一五”海洋经济发展规划》，同时加强对涉海法规和规划的修改和完善；三是进一步加大对海洋工程项目的管理和服务，加强海洋环境保护和海洋执法监察工作。

对违法用海及时“亮剑”

记者：近年来，沿海省市在海洋开发过程中，不可避免地都遭遇到了开发与保护的矛盾。那么，连云港市在践行科学发展观、保护性开发海洋资源方面是如何做的？

刘市长：连云港的最大优势是海洋，海洋资源有“三宝”：176公里的黄金海岸线、建港历史悠久的港口、潜力巨大的临海产业园。大自然恩赐的丰富海洋资源加上连云港世代人的努力，才有了连云港的今天。“饮水思源”，对海洋的感激之情，使我们特别注重对海洋的保护，避免对海洋的无度开发和掠夺性经营。

第一，在大力发展海洋经济的过程中，我市始终把贯彻落实科学发展观放在首位，真正树立起“科学用海”的理念，在合理开发利用海洋资源的同时，切实加强了海洋环境保护工作。在遇到开发与保护相矛盾时，我们坚持把环保作为第一前提。在加大海洋环境保护力度的同时，严格控制陆域排污。

第二，设立严格的审批与审查制度，科学开发和合理利用我市海域。尽管连云港市属于苏北经济欠发达地区，但我们仍然坚定不移地坚持环保优先的原则，对环境污染企业实行一票否决制，特别是临港和临海工业项目。另外，市委、市政府在启动重大项目或者出台重要政策性文件前，凡是涉及海洋管理工作的，我们都要求海洋行政主管部门的领导参加小组会议和专题讨论，以此保证决策的科学性，避免对海洋可能造成的不利影响。

第三，制定切实可行的海洋环境和海洋经济发展规划，对海域实行分等定级管理，将连云港市海域科学划分为严格保护的海域、严格控制的海域以及科学发展的海域。

第四，强化执法监察能力。近年来，海洋管理部门手上已不乏法律法规等管理“利剑”，对违法用海行为，我们要求坚决“亮剑”。海监支队是执法的卫士，是手执 “利剑”的“勇士”。为此，我们加强了海监支队的执法力量，目前，市委、市政府已同意将其由科级升格为副处级单位的申请。

第五，坚持节能减排的指导方针，始终把节能减排放在与海洋环境保护同等重要的位置。