各位领导、同志们：

第12次全国海岛联席会议今天开幕了，首先我代表国家海洋局向会议的召开表示热烈地祝贺！

全国海岛联席会议是拓宽海岛市县之间横向联系，传递信息，加强协作，共谋发展的桥梁和纽带，也是展示海岛特色和建设成就的重要舞台。自1990年召开首次会议以来，已经分别在我国沿海海岛市县（区）连续召开了11次联席会议，在这11年中，通过对海岛经济、产业发展和海岛社会发展战略、规划等一系列重大问题的全方位探讨、研究和交流，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果，对于推动海岛的开发与保护，促进沿海经济的快速健康发展起到了重要作用。

海岛是我国海洋国土的重要组成部分，是特殊的海洋资源和环境的复合区域，也是我国国防的屏障和前哨。开发海岛，建设海岛，保护海岛，使我国海岛成为经济发达、社会繁荣、环境优美、生态良好的海上明珠，是摆在我们广大海洋工作者，特别是海岛市县领导面前的一项光荣而神圣的历史任务。下面，我想借这个机会，谈几点意见，供大家参考。

一、世界海洋管理发展的新形势

海洋的流动性、开放性等自然属性，决定了海洋事务的国际性。20世纪中后期以来，世界各国越来越认识到海洋资源和海洋权益的重要性，海洋在全球政治、经济、军事格局中的战略地位日趋突出。在这个背景下，为了规范海洋开发利用秩序，加强海洋综合管理，协调各国海洋利益，《联合国海洋法公约》在1994年正式生效。为宣传、协调和监督各国对公约的实施，联合国成立了一系列专门海洋机构，政府间和非政府间海洋组织也纷纷应运而生，这标志着海洋事务进入了一个国际化的新阶段。

《联合国海洋法公约》生效后，世界各国特别是沿海国家对海洋更加关注，调整海洋政策，加强海洋管理，壮大海洋工作队伍，成为强大的世界潮流。美国在1998年和2000年两次召开全国海洋工作会议，并成立了海洋委员会，负责制定未来美国海洋事务的发展战略，以获取更大的海洋利益；日本提出海洋强国战略已经多年，在2000年中央各有关部门又制定了新的海洋发展战略；一些欧洲国家也在研究适应新形势的国家海洋管理体制。我国周边国家则在不断强化海洋管理和执法机构，韩国1996年组建了海洋渔业部，成立了海洋警备队；印尼1998年成立了海洋渔业部；越南1999年设立了海岸警备队；菲律宾等国海上执法力量也在加强。部分南海周边国家在强化海洋管理机构和执法力量的同时，进一步加强了对我国南海岛礁的实际占领，加快了南海资源的开发利用步伐。这些情况说明，我国的海洋工作面临着国际形势的巨大挑战，我们必须以高度的责任感和紧迫感，审时度势，认真谋划，与时俱进，做好工作。

二、我国海洋工作面临难得的发展机遇

党中央和国务院对海洋工作越来越重视。近几年来，国务院领导同志对海洋工作的批示多达几十次，这些批示和要求是对广大海洋工作者的巨大鞭策，是我们推进各项工作的强大动力。在党中央和国务院的领导下，当前我们海洋管理工作已经呈现了良好的发展势头。

一是我国海洋法律制度逐步完善。今年1月1日生效施行的《海域使用管理法》和1999年修订的《海洋环境保护法》是我国海洋工作的基本法律制度。这两部法律构成了我国海洋资源和环境管理较为完整法律体系。今年以来，国务院又连续下发了《关于勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》《关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》和《关于全国海洋功能区划的批复》，这在我国海洋工作历史上是前所未有的，对我国海洋事业的发展都有着深远影响。

二是我国海洋管理能力建设取得重大进展。今年5月15日，我国第一颗海洋卫星发射成功，结束了我国没有海洋卫星的历史；经总理批准的船舶飞机建造项目，今年也进入实施阶段；我国海洋环境监测系统建设基本完成；沿海地方海洋行政管理机构得到加强，国家、省、市、县四级海洋管理体制初步建立。

三是我国海洋执法监察水平显著提高。今年，中国海监多次有效地跟踪监视美国"鲍迪奇"号侦察船，对日本打捞东海沉船事件的海上执法监察也取得了较好的效果，既维护了国家的主权和权益，也在国际上树立了我国执法监察队伍的良好形象，得到了国家有关部门的充分肯定。

三、新时期海岛工作思路及需要抓好的重点工作

海岛作为国防的前沿和海洋资源和环境的核心点，有着很高的权益、安全、资源和环境价值。由于历史原因，有的经济建设相对落后，是我国东部的"西部区域"。因此，从事海岛管理工作必须要有明确的思路，我认为最主要的是把握好以下几条：一是要坚持开发与保护并重，坚持在开发中保护，在保护中开发的方针，坚定不移地走可持续发展的道路。二是要坚持以经济建设为中心。发展是硬道理，海岛工作必须围绕经济建设这个中心，使海岛经济成为国民经济新的增长点。三是要坚持因岛制宜，打好"特色牌"。每个海岛都有自己的特点，一定要从自身的实际出发，扬长避短，在充分发挥优势上做足文章，切不可照搬别人的经验。

四、要加强海洋行政管理工作，为海岛的建设和发展创造一个良好的外部环境。

根据上述工作思路，要抓紧做好以下几项工作。

（一）理顺海岛管理机制，建立统一有效的综合管理体制。由于海岛管理涉及多个部门，多种行业，综合性很强，实际工作中又职责交叉、条块分割，使管理难于到位。对此，国务院"国办发[1986]82号"文件专门要求，"沿海各省、自治区、直辖市人民政府要加强对海岛开发建设的领导，确定一个综合部门负责这项工作"。因此，抓紧建立集中统一、有效的海岛综合管理体制，对海岛的环境、生态、开发与管理进行统一考虑，是我们面临的首要任务之一。

（二）加快海岛立法进程，实现依法治岛。海岛立法是依法管理海岛的基本前提。然而，由于海岛工作相对落后，国家至今尚未出台有关海岛的法律法规，海岛开发、保护和管理工作问题较多。随着我国社会主义法制建设的不断深入，尤其是加入WTO以后，依法行政已经成为行政管理工作的普遍准则和要求，海岛立法显得更加迫切和重要。我们要通过海岛立法，建立海岛开发保护规划、无居民海岛开发利用许可制度，对领海基点岛屿、具有特殊价值的岛屿建立严格保护制度，严禁炸岛、炸礁，积极引导海岛的合理开发和利用，保护海岛生态环境，促进海岛的可持续发展。

（三）开展海岛资源环境综合调查，全面掌握海岛基本状况。1988年经国务院批准，我国开展了"全国海岛资源综合调查和开发试验"，取得大量基础性资料，成为我国海岛开发利用的主要依据。然而，第一次海岛调查已经十多年了，在这期间，由于自然和人为因素，我国海岛情况发生了巨大的变化，现有基础数据资料不能正确反映当前我国海岛的真实情况。因此，必须尽快开展第二次海岛资源和环境综合调查，采用高新技术手段，全面查清我国海岛自然地理和自然环境状况，查明资源的种类、储量、质量和分布，弄清海岛环境承载能力，摸清家底，全面更新我国海岛资源环境基础信息，建立高精度、大比例尺、实用可靠的"数字海岛"系统。目前，国家正在进行项目论证，争取尽快启动这项工作。

（四）加强引导，全面加快海岛的建设和发展步伐。造成海岛经济建设在总体上滞后的主要因素之一，是我国过去对海岛工作重视不够，海岛基础设施落后，投资环境差，难以形成规模效益经济。因此，应当加强对海岛工作的引导，强化对海岛的宣传，提高社会各界对海岛价值的认识。

21世纪是海洋世纪。发展海洋事业，是中国走向现代化的必由之路。面对当前海洋工作的有利形势，全国海岛联席会议作为海岛工作的一项重要形式，应当不断总结经验，大胆改革，把会议越开越好，使联席会议真正成为海岛管理和经济发展的信息发源地、经验交流室、协作互助队，在全国海岛工作中发挥更大的作用。让我们以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在即将召开的党的十六大精神的指引下，团结奋斗，开拓前进，全面开创我国海岛建设的新局面。

2005年1月7日