编者按

有人说，中国最富裕的地区在沿海，最富裕的省份是江苏，巧合的是，江苏也是我国沿海经济最为薄弱的地区。多年来，在苏南经济不断腾飞之时，连云港、盐城、南通三市，就像一串等待开发的珍珠，静静地守候在贯穿苏北1000多公里的海岸线上。

直到2007年4月21日，江苏省委省政府在盐城召开沿海开发工作会议，江苏省委书记李源潮在会上明确阐述：“从全国大局看，沿海开发是大势所趋；从江苏发展看，沿海开发势在必行；从沿海地区自身看，沿海开发已蓄势待发。江苏实施沿海大开发的时机已经成熟，条件已经具备，必须果断地抓住新一轮沿海开发的机遇，集全省之力推进沿海开发，为“两个率先”培育新的沿海增长极。”这标志着江苏在历经了十多年的探索后，新一轮沿海开发正式破题。

20年前，苏南富了，20年后的苏北沿海开发将何去何从？它能否成为江苏发展新的增长极？从今天开始，本报辟出专栏，刊发记者从江苏沿海一线采访的系列报道。敬请广大读者关注。

江苏省海洋与渔业局在新一轮海洋开发“破题”之际，将如何履行职能，推进沿海经济开发？记者首先采访了江苏省海洋与渔业局局长宋家新。

宋家新局长说，站在新的历史起点上，沿海经济开发面临着十分难得的发展机遇，挑战更是前所未有。今年上半年，江苏省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议，对加快培育江苏发展的沿海增长极作了全面部署。在沿海开发中，海洋是特色、是优势、是龙头。服务沿海开发，促进海洋经济又好又快发展，海洋管理部门责任重大。

一是要依法管海。海域属国家所有。在推进沿海开发过程中，必须大力宣传海洋法律法规，提高公众海洋意识。任何使用海域的单位或个人要树立依法用海的理念，严格按照《海域使用管理法》等法律法规的规定，依法申请领取海域使用权证书，依法向国家缴纳海域使用金。各级海洋主管部门必须严格按照国务院批复的《江苏省海洋功能区划》和省政府即将批复的市县功能区划，加强对各类用海项目的审核审批。

二是要科学管海。我省沿海多为淤泥质海岸，潮流比较特殊，不科学的围填海可能对海岸的变迁产生严重影响，带来生态退化、资源衰退、海洋灾害加剧等问题，特别是对我省极为稀缺的深水航道资源带来影响。因此，对各类项目用海应该严格进行海域使用论证，对牵涉面广的海域使用项目要实行社会听证制度，确保科学利用。

三是要节约用海。我们一定要谨慎从事，不折不扣地贯彻好宏观调控政策，依照国家海洋局有关政策文件要求，切实加强海域管理，实行围填海年度总量控制制度，既要保证当前海洋经济发展的需要，还要为子孙后代的发展留下足够的空间，防止海域资源的粗放利用和顾此失彼。

宋家新局长说，我们要清醒地看到当前江苏省海洋与渔业发展中存在的一些突出矛盾和问题，比如：海洋管理中的体制性矛盾依然存在；海洋环境保护工作形势不容乐观；海监执法能力还很有限。再比如，水产品价格上涨的同时生产成本也在不断上升，加上洪涝灾害造成的巨大损失，渔业持续增效、渔民持续增收的难度增加；随着工业化、城镇化、市场化和国际化程度的加快，渔业可持续发展面临的资源环境压力越来越大，质量问题始终是影响水产品国际国内市场的关键因素，等等。我们要围绕服务海洋经济发展和推进现代渔业建设这个中心，进一步加强管理，明确责任，精心组织，狠抓落实，努力完成拟定的各项目标和任务。

宋家新局长告诉记者，7月29日，我们在南京召开座谈会，各市海洋与渔业主管部门领导都汇报了2007年上半年的工作总结以及下半年的工作计划，连云港、南通、盐城三市在海洋经济发展方面，取得了明显的成效，并在未来的工作打算中把做好管理服务、推进沿海开发作为工作重点。江苏省海洋与渔业局也拟定了下半年海洋工作的总体思路：突出抓好一件大事，努力处理好一件难事，认真履行三大职能，切实组织实施好两大基础保障工程，为沿海开发的大局服务。

一件大事：就是全力推进《江苏省海洋环境保护条例》的出台。全省海洋系统上下要共同协助和配合省人大常委会法工委、农委做好《江苏省海洋环境保护条例（草案）》的调研修改工作，进一步完善草案文本，确保《条例》年内颁布实施。同时积极围绕海洋管理中的热点、难点问题开展立法调研，争取纳入省人大和省政府的 5年立法计划。继续做好海洋管理工作配套制度和规范的制定工作，切实将各种海洋行政管理工作纳入法制化、规范化的有序轨道。

一件难事：就是全面完成省内海域勘界任务。以“响灌线”海域勘界为重点，继续加强协调沟通，克服重重困难和阻力，努力争取涉界市、县政府的支持，加快推进海域勘界进程，全面完成全省县际间海域勘界任务。

三大职能：即海域使用管理、海洋环境保护、海洋监察执法。一是要强化海域使用管理。进一步深化落实三项基本制度，加强海域使用监管力度。二是要加强海洋环境保护。按照环保优先的原则，严格做好海洋工程、海岸工程海洋环境影响评价审核工作，从严控制对海洋生态环境有较大影响的海域开发利用活动。三是要加大海洋监察执法力度。完成“海盾2007”和海监执法示范，开展海洋自然保护区生态保护执法，将查处的领域拓展到海域管理、海洋环保的各个方面，维护好正常的海洋开发秩序。继续推进各级海监机构及其能力建设，加强执法人员管理和培训，增强执法人员业务能力。

两大基础保障工程：即908专项和海域使用动态监视监测系统建设。按照国家海洋局的总体部署和江苏908专项实施方案，组织好近海水体环境秋季航次调查以及其他外业调查；充分发挥各专题任务承担单位和科技人员的力量，精心做好内业分析和各项评价工作；进一步完善《江苏“数字海洋”信息基础框架实施方案》，为提高海洋开发和海洋管理信息化水平提供支撑。继续做好海域使用动态监视监测体系建设，落实好技术支撑和扶持措施，建立省级海域使用动态监视监测示范点。到年底，省海洋环境监测预报中心要开始试运行。