海洋财富网综合消息 随着我国沿海经济发展和海岛开发利用活动的逐渐增多，海岛的管理问题日渐显露。近日，国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞针对我国海岛存在的问题，提出要坚持以法治岛，进一步加强海岛规划和管理，坚定不移地走海岛生态保护和可持续发展的道路。

海岛规划、管理政策研究滞后

我国虽然海岛众多，但对海岛重要性的认识还不够，海岛规划、管理政策研究滞后。吕彩霞指出，当前我国海岛主要存在以下几个方面的问题：一是海岛地区经济发展总体滞后；二是社会事业和基础设施薄弱，居民生产生活条件艰苦；三是海岛资源破坏加剧，生态环境有所恶化；四是海岛法律制度不健全，开发建设缺乏规范；五是海岛地区发展政策支持不够，投入严重不足；六是海岛管理体制不顺，缺乏统一综合管理。这些问题，对于我国海岛开发与保护十分不利，我们要积极推动出台海岛保护与利用的相关政策及法律制度，为海岛经济社会可持续发展提供保障。

中国工程院院士金翔龙在今年厦门国际海洋周期间接受记者采访时也表示，我国海岛特别是无居民海岛的管理和保护目前还无法可依，其开发也缺乏科学的规划。随着当前国内国际形势的发展以及我国经济的快速发展，海岛的价值特别是经济价值越来越大，如果我国还不尽快出台相关的法律、制定科学合理的开发规划，那么海岛的问题会越来越突出，简单地说就是管不好。

进一步加强海岛规划和管理

为了尽快解决我国海岛存在的诸多问题，吕彩霞提出，将重点从以下几个方面推进工作，进一步加强海岛规划管理和生态保护。

第一，我国正在加快海岛立法进程，海岛的法律空白问题有望尽快得到解决。海岛立法是依法管理海岛的基本前提，也是解决我国海岛问题的最有力武器。近期，全国人大常委会已于今年10月对《海岛保护法》进行了第二次审议。全国人大常委认为，《海岛保护法》的出台将有助于我国依法护岛、依法用岛、依法建岛。同时，国家海洋局将依据国家的法律法规，结合海岛管理工作的实际，抓紧制定并完善配套的法规制度，做好法律制度的宣传、教育和执法检查工作。

第二，积极编制全国和地方海岛保护规划。《海岛保护法》出台后，国家海洋局将按照法律要求，根据海岛的区位特征、资源环境状况和承载能力，编制全国海岛保护规划，指导有居民海岛生态保护和无居民海岛保护与利用活动，并指导沿海地方政府根据全国海岛保护规划和本地区海岛保护工作的需要，编制本地区海岛保护规划。通过海岛保护规划的编制与实施，加强海岛管理，提高海岛的综合利用效益。在科学论证基础上，明确海岛的功能定位，对适宜开发的海岛编制海岛保护方案，选择合理开发利用方式，在保护好海岛生态资源与环境的前提下适度开发。

第三，因地制宜，整治和修复海岛脆弱的生态环境。要根据海岛的类型和重要程度，制订相应的生态保护措施。对因自然或人为原因损坏的重要海岛，要加大整治和修复力度；对有特殊景观价值的海岛，要推进景观保护和环境整治；对已有的填海连岛工程，经评估认定对海岛及其周围海域生态环境造成不利影响的，应当采取相关措施进行整治；对海岛及其周边海域要严格控制污染物排放；对即将开发建设的无居民海岛要限制建筑物和设施的容积率、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调。通过海岛生态保护与修复，为各海岛地区经济社会发展创造一个好的环境。

第四，理顺海岛管理体制，创新海岛管理机制。国家海洋行政主管部门将根据海岛管理工作的需要，进一步深化海岛管理体制建设，创新海岛管理机制。一方面，在国家层面将继续加大对海岛管理职能的落实；另一方面，沿海地方政府应当根据本地海岛工作的实际情况和管理需求，协调有关部门做好海岛的管理工作。

第五，实现对我国海岛全覆盖、高精度的监视监测。充分利用现有力量，建立健全海岛定期巡视制度，加大海岛巡航执法检查力度，扩大巡视范围、增加巡航频率，实现对我国海岛全覆盖、高精度的监视监测。同时，定期组织海岛调查工作，全面掌握我国海岛的基本情况，完善海岛管理信息系统。通过海岛监管，发现海岛违法行为，打击非法活动，达到海岛生态保护和可持续利用的目的。

第六，加强宣传，提高全民海岛意识。提高全社会对海岛价值的认识，增强公众对海岛和海岛文化的了解，在全社会形成关心海岛发展、保护海岛生态的良好氛围，为促进海岛地区经济社会环境和谐发展作出贡献。