“人性化”的办案准则

走进中国海监东港市大队会议室，船主、海水养殖户、集体经济组织、乡镇政府等各类用海户和相关人送来的锦旗挂满墙壁，“海洋监察守护者，用海单位贴心人”“服务经济送真情，文明执法见丹心”“秉公执法解民意，文明服务暖人心”等赞语，体现了东港市海监大队在当地用海者心目中的位置。

在日常执法办案中，东港海监大队既有坚定的原则立场，又不失人性化的管理理念。每办一案，他们在严格履行法定程序的基础上，注重把握三个环节：立案前会商，在获取案源后，集体听取案情汇报，对案件进行定性分析，形成调查思路，确定主办人；处罚前沟通，在即将下达行政处罚告知书之前，将拟实施处罚的法律依据、处罚标准、裁量幅度、处罚金额及应当承担的其他法律责任向执法相对人讲解；结案后回访，在结案后10日内，大队领导及案件承办人对被处罚人进行跟踪回访。以上三项措施，保证了每次案件办理都能顺利进行。

去年以来，东港市近半数用海单位的养殖海域开始新一轮发包。由于新的承包人对所承包海域的四至边界不清楚，海域边界纠纷呈上升趋势。东港大队先后多次组织纠纷对象召开协调会，深入纠纷海域进行现场检查，并委托测绘部门现场测量指界，先后成功调处了4起难点海域纠纷，得到用海户的高度赞扬。

为了让当地群众更深入了解海监工作，在中国海监丹东市支队的协调下，辽宁省海监总队、丹东市海监支队及东港市海监大队三级海监今年5月在东港市举办了 “海监政务公开日”活动。通过在现场树立展板，悬挂标语，发放宣传材料，介绍东港市海监大队成立4年多来在维护用海人合法权益以及维护国家海洋权益等行动中的成绩，加深了当地群众对海监工作的认识。活动现场共接待了50多名咨询者，回答渔民及其他各类用海者提出的30多个涉海问题，拉近了海监与当地用海者的距离。

“铁腕”措施加大执法力度

“小官不大，金口玉言”，这句话是接受处罚的违规用海户在企图疏通关系未果的情况下，对东港海监大队大队长牛勇的一句评价，反映出了该大队坚决查办处理海洋违法案件的态度。

调节用海纠纷，维护用海者的合法权益，也需要一些“铁腕政策”。养殖用海是东港市占主导地位的用海类型，养殖规模大，养殖用户多。在养殖用海监察管理上，东港市海监大队一直不遗余力。今年春节刚过，东港市海监大队就开展了养殖用海专项执法，共实施陆地执法监察25次、海上巡航执法监察10次，行程 3000多公里，航程400多海里。经过1个多月的工作，共检查《海域使用权证书》和《海域承包租赁合同》100多份；发现违法、违规用海5起；下达《责令停止海洋违法行为通知书》5份；立案4起，结案3起；督缴上年度海域使用金尾欠180余万元。

去年4月，大队针对某养殖公司护滩船只擅自进入他人已确权海域设置浮标鼓的非法侵权行为，深入事发海域进行现场疏导。在劝说无效的情况下，向该公司下达了《责令停止海洋违法行为通知书》，当场清除了非法设置的浮标鼓。

另外，该大队还充分发挥与东港市公安局联合成立的“海域治安管理办公室”的作用，针对海域使用人越界管护海域，非法圈占海域和渔民私自进入他人已确权海域强行捕捞作业等违法用海行为，先后实施了10多次执法行动，依法排除妨碍正常用海的违法行为5起，查处渔民举报的“三乱”案件3起，进一步规范了养殖用海秩序。

“公正”执法保证平衡

今年4月，该大队接到前阳镇一位养殖业主报告，一艘万吨商业货轮在他的底播养殖区搁浅。该大队及时向丹东市海监支队报告，并在第一时间赶赴现场，待丹东市海监支队宋伟副支队长到达后，一起对该起纠纷进行了处理。经查，该货轮为上海籍商业货轮，航行中因触到海底不明沉船搁浅，属紧急避险就近停泊，对养殖户不存在侵权恶意。检查中还发现，该货轮受伤后，主机舱已进水，为防止船舱中可能含有的油污对海洋造成污染，未向养殖区排水。船方还在防止溢油方面及时采取了多项措施，说明船方的海洋环保意识很强。

执法人员协调船方和养殖户双方进行了当场认定、当场协商。最后认定，该船在6个小时的搁浅中，对海域底播养殖物造成了一定的损失，但局限在船尾搁浅处及其随风浪摆动半径的范围之内，支持养殖户在合理的范围内对所受损失提出索赔，对过高的索赔数额则据理驳回。最终，双方就适当赔付数额达成了原则协议。谈到这件事的处理，该大队牛勇大队长和丹东市海监支队宋伟副支队长表示：外地的船东也是合法的用海者，与养殖户的合法用海权益都应当得到保护。如果偏向一家，那就违背了保护用海者合法权益的初衷。