山东省莱州市地处山东半岛西北部，濒临莱州湾，海岸线总长108公里，可利用海域总面积150万亩，有7处沿海镇街，97个沿海村庄，养殖从业人员达10 万人，全市共确权海域使用面积16万亩，发放养殖海域使用权证书320本。为全面规范养殖用海使用管理，进一步提高海域使用管理能力和水平，根据国家海洋局和山东省海洋与渔业厅的统一部署，莱州市积极推进海域使用管理示范县建设工作，加大了对养殖用海开发利用的管理力度，全面提升了养殖用海管理能力。

一、完善制度，落实责任，养殖用海管理体制逐步健全。

为加强组织领导，莱州市政府成立了由市委常委任组长、市海洋与渔业局局长任副组长、18个相关单位负责人参加的海域使用管理示范县工作领导小组，指导示范县建设工作。沿海7处镇街也建立了相应的组织机构，协助市海洋与渔业局进行海域使用权证书年审、海域使用金征收、调解用海纠纷、海洋环境保护和海域使用的监督检查，并建立了市、镇、村三级管理体系。同时，制定了《海域管理百县示范活动实施方案》和《海域使用管理工作目标》等20多个规章制度，有效推动了 “海域管理百县示范活动”的开展和深入，确保了活动有效实施。

莱州市注重发挥乡镇一级在海域管理中的积极作用，对新增的项目用海，采取自下而上的管理办法。凡用海者，一律向所在村委会提出用海请求，经村委会审核后报乡镇，乡镇政府初审同意后，再向市海洋与渔业局报送审批意见和材料。

二、统筹规划，依法确权，养殖用海管理工作科学规范。

一是修订完善《莱州市海洋功能区划》。充分发挥每段海域的区位优势，将全市海岸线划分为7个部分。万家后至石虎嘴段海域，重点发展海珍品底播及网箱养殖项目；石虎嘴至海北嘴段海域，重点发展人工投石造礁，构造水生物自然栖息环境；海北嘴至王河入海口至刁龙嘴段海域，重点发展临港工业和滨海旅游；刁龙嘴至朱家村段海域，重点考虑贝类底播生态养殖项目；朱旺河口至虎头崖盐业码头海域，重点考虑建设第二个临港物流经济区；虎头崖至沙河口段海域，划为养殖企业发展区域；沙河口至胶莱河口段海域，重点考虑盐及盐化工产业的发展，同时满足围海造地需要。

二是严格海域使用申请审批。对经村、镇两级审查，符合海洋功能区划、周边无矛盾的用海申请进行严格的审核、审批，实行全过程“阳光政务和电子政务”。对争议比较大、渔民意见比较多的海域，一律不受理申请。做好海籍调查和用海公示、公告。截至目前，莱州市累计确权海上筏式养殖面积7.5万亩，海水池塘养殖面积3.4万亩，海上网箱养殖面积980亩，海底底播养殖面积4.2万亩，围海养殖面积3900亩，新用海项目确权发证率达到100％。

三是加大监督执法力度。莱州市制定了严格的海陆巡查制度，设立了公开举报电话，对出海渔船进行全方位检查。建立了渔政、海监、港监、船检四位一体的海上执法体系，每半月对沿海海域巡视一遍，做到对违法行为早发现、早介入。

三、广泛宣传，主动调节，养殖用海使用秩序和谐稳定。

一是加强宣传教育。充分利用宣传车、广播喇叭、散发小册子等多种方式，大张旗鼓地在沿海镇街宣传相关法律、法规和政策，扩大宣传辐射面。二是化解用海矛盾。为避免养殖户在申请养殖用海时与其他行业用海产生矛盾，莱州市努力做好全市海域滩涂养殖规划，细分禁养区、航道、锚地等。同时，海籍调查广泛征求群众意见，有争议的海域坚决不确权，及时调解矛盾、化解纠纷，确保了正常的用海秩序。三是依法征收海域使用金。莱州市坚持“边审边查，以查促审”。海域使用金征收实行统一标准，严格执行“票款分离”制度，全市新上项目海域使用金的征收率达到100％。对因自然灾害和病虫害等因素影响导致减产、减收的养殖户，实行海域使用金减免政策，保障养殖业健康发展。