借百县示范东风 扬海域管理之帆
乳山市海域使用管理工作全面推进
于勇军

2005年，国家海洋局决定在全国范围内开展海域使用管理百县示范活动，山东省乳山市作为示范单位之一，以此次示范活动为契机，依托《乳山市大比例尺海洋功能区划》，依法将养殖用海纳入管理，从而更好地规范了海域使用情况。

海域使用管理成效显著

乳山市海岸线长185.6公里，有15米等深线以内的浅海面积约100万亩，沿海潮间带10余万亩，大小海湾30余处，海湾面积逾113平方公里，大小岛屿13个，岛屿面积达3.66平方公里。

近年来，随着示范活动的开展，乳山市海域使用管理成效显著。自创建工作开展以来，经过测量、论证、审查、审批，共确权海域面积81808亩，发放海域使用权证书496本。其中，池塘养殖面积38819亩，发放证书143本；浅海底播养殖面积4287亩，发放证书7本；浅海筏式养殖面积16751亩，发放证书135本；滩涂养殖面积12956亩，发放证书44本；网箱养殖面积507亩，发放证书37本；围海养殖面积3792亩，发放证书112本；修造船用海面积174亩，发放证书16本；盐田用海面积2917亩，发放证书1本。

但是，由于创建活动周期短，工作量大，敏感点多，存在着管理体制不畅、利益冲突、界线纠纷等问题，在创建过程中，暴露出不少深层次的问题与矛盾，阻碍着工作顺利进行。这些问题和矛盾主要包括海域国家所有意识淡薄；海域使用权属管理制度和有偿使用制度难以顺利实施；海域开发活动与养殖用海存在一定矛盾等。

全面开创规范化用海新局面

为逐步实现海域有序、有度、有偿使用，化解和减少各类矛盾纠纷，保护海洋和海岸带环境和资源，乳山市以海域使用管理百县示范活动为契机，全力打造规范化用海新局面。

加强宣传，强化海洋意识 提高全民海洋意识是海洋资源合理利用和海洋经济可持续发展的基础和前提，乳山市海洋主管部门通过广播、电视、报刊、展览、网络等多种形式，加大对海域使用管理重要性和必要性的认识，突出开展海域国家所有的宣传教育，重点解决沿海干部群众中存在的“祖宗海”“谁占有谁拥有”的错误观念，不断增强全民海洋国土意识，为海域使用管理制度的贯彻执行创造一个良好的外部环境。同时，乳山市还采取各种形式提高各级政府决策者对海域使用管理重要性的认识，确保海域使用管理制度有力地贯彻实施。

理顺关系，加强海域使用管理 一是充分发挥海洋功能区划的规范和引导作用。乳山市依据规划对海域使用进行科学合理布局，统筹安排各行业用海，明确养殖用海同传统捕捞作业区、渔民传统赶海区和其他用海行业之间的界线，海域使用的审核、审批也严格按海洋功能区划进行。二是全面提高基层管理水平。进一步明确县级海洋管理部门在海域使用管理中的主体地位，在县级海域管理能力建设不足的情况下，探索建立滩涂、池塘使用管理新体制，积极推进乡镇海洋协管站的建设，在海域使用审批权限不变的前提下，各沿海镇确定专门人员配合海洋主管部门搞好海洋管理工作。三是积极解决村集体用海过程中存在的问题。在确权时，正确处理与村级单位的关系，对于村级集体管理模式，采取过渡方案，在与国家法律不相抵触的前提下，坚持“尊重历史兼顾现实”的原则，对于由村集体经营的滩涂、池塘，没有进行确权的，按规定在一定时间内进行确权发证；已经确权的，按照《海域使用管理法》的有关规定规范管理。村集体在进行滩涂、池塘发包前，必须到海洋行政主管部门进行登记备案。

依法行政，有效开展海洋监察执法工作一是完善海域管理的法规体系。进一步规范海域使用权的申请审批、招标拍卖、转让、租赁、登记以及海域论证、预审等方面的程序，进一步理顺海域管理体制。二是加强执法检查力度。海洋主管部门根据实际情况，对用海情况采取日常检查和突击检查相结合的方式组织执法检查，通过查获一批有影响的违法用海案件，有力地打击了违法用海行为，规范了乳山市的用海秩序，维护了用海者权益，从而提高了人民群众的依法用海意识，促使海洋管理工作步入法制化的轨道。