历时3年完成的《山东半岛城市群总体规划(2006-2020年)》7月4日上午正式对外公布。山东半岛城市群将以青岛和济南为发展“双中心”，致力于成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津冀、辽中南地区共同构筑中国经济发展的重要增长极。青岛、济南到2020年要发展成为500万人、430万人左右的超大城市。

山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个设区城市构成的地域空间组合，是全省经济发展的重心、城市分布的密集区、对外开放的门户，土地面积近7.4万平方公里，人口4244万，矿产资源丰富，工业基础雄厚。2006年山东半岛城市群GDP总量为14484.52亿元，占全省GDP的三分之二，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市GDP之和以及沪宁两市GDP之和，经济总量和发展潜力非常大；同时，山东半岛地区也面临土地紧缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题。根据省委、省政府“促进山东半岛城市群崛起”的战略决策和有关部署，省建设厅与北京大学联合编制了该规划，2005年5月通过了省政府组织的专家论证，经反复修改完善，2006年10月经省政府常务会讨论通过，2006年12月31日由省政府批准实施。

《规划》的主要内容可概括为“一个发展目标、三个发展阶段、四个战略定位、六大发展战略、四条发展轴线、四类空间布局、六级规模结构、八项行动计划”。

一个发展目标：把山东半岛城市群发展成为山东省以及黄河中下游地区对外开放的门户，区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区，全国乃至环黄海经济圈重要的先进制造业生产服务基地之一，城乡统筹发展的示范区，可持续发展的生态经济区。

三个发展阶段：从现在起到2010年为发展整合阶段，主要是完善基础设施和各项制度建设，增强大中城市的经济实力，提升中小城市规模等级，促进8个设区城市的一体化整合，并积极发展小城镇，形成城市体系完善、城市化水平高、城市分布密集的多条城市带，都市连绵区初具雏形，到2010年半岛城市群城市化水平达到60%。2010至2020年为发展成型阶段，城市体系逐步优化完善，城市群网络化程度大幅提高，都市连绵区的实体地域基本形成，到2020年半岛城市群城市化水平达到70%。2020至2050年为稳定发展阶段，城市化水平逐渐趋于稳定，城市经济稳步发展，都市连绵区成为现实，在环黄海地区的核心区域地位日益突出。

四个战略定位：在全球范围内，山东半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。在环黄海范围内，山东半岛城市群是区域经济合作的先进制造业生产服务中心之一，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动“中韩日黄海地区成长三角”形成。在全国范围内，山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津冀、辽中南地区共同构筑引领中国经济发展的重要增长极。在山东省范围内，山东半岛城市群是经济发展的核心区域和对外开放的前沿，是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。

六大发展战略：以韩日为主要方向的经济国际化战略，以空间集聚为导向的人口城市化战略，以强化区域优势为目的的龙头带动战略，以提高整体竞争力为核心的经济协同战略，以培育都市连绵区为目标的空间发展战略，以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。

四条发展轴线：以济南-淄博-潍坊-青岛(胶济线)、日照-青岛-威海-烟台(沿海线)两条空间轴线为发展主轴，以烟台-龙口-莱州-潍坊、日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光-东营两条空间轴线为发展次轴。依托这四条发展轴线的辐射带动作用，促进人口的集聚和社会经济的快速发展，逐渐形成山东半岛都市连绵区。

四类空间布局：一是城市空间布局，建立紧凑型城市与开敞型区域相结合的功能联系密集型整体形态，构建城市间空间联系紧密的网络状、簇群式城市群。二是产业空间布局，以胶济线、沿海线为依托组成T形产业带核心骨架，培育发展东营-淄博、济南、青岛-日照、烟台-威海、潍坊-青岛、日照-青岛-威海-烟台六条优势产业集聚带。三是基础设施布局，构建区域对外辐射腹地、对内功能整合的综合交通基础设施体系，建设以济南、青岛为中心，沿济青聊、日东、德济枣、沿海四条区域城镇发展轴辐射的公路网和铁路网，完善机场体系，优化港口群配置。四是生态安全布局，采取工程治理和政策引导等措施，构建由生态控制区、生态恢复区、生态防护区组成的生态安全格局。

六级规模结构：以青岛为龙头，以青岛、济南为区域发展的双中心，积极培育烟台的副中心城市地位，加快发展重要节点城市，弥补城市群薄弱环节和塌陷环节，形成六个等级的城市规模结构。到2020年，青岛、济南发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台为200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照为100万人以上的特大城市；东营、章丘、即墨、胶南、胶州、龙口等为50万人以上的大城市；平度、莱西、莱州、招远、寿光、诸城、青州、安丘、高密、文登、济阳、邹平、桓台、广饶、昌邑、莱阳、蓬莱、栖霞、荣成、乳山、海阳等为20万人以上的中等城市；另有平阴、商河、高青、沂源、垦利、利津、昌乐、临朐、长岛、莒县、五莲等一批20万人以下的小城市。

八项行动计划：为逐步实现规划目标，实施半岛“T型结构”产业带开发、城乡建设用地整备、环胶州湾综合开发、强化对外联系、半岛港口群协调发展、“黄金海岸”旅游带建设、半岛沿海防护林建设、黄河三角洲生态保育等八项行动计划。

山东省提出，各市政府、省直部门要把《规划》内容贯彻落实到各类、各层次规划中。目前区域性规划研究已见成果，今年6月省政府批准了《济南都市圈规划》，《鲁南城市带规划》编制工作已经启动，随后还将开展新一轮《山东省城镇体系规划》的编制工作。（记者 韩劲松）