辽宁省海洋资源十分丰富，开发潜力巨大。省委、省政府紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，实施“五点一线”沿海经济带发展战略，要把全省的沿海区位和资源潜在优势转化为经济发展优势，以沿海地区为先导带动腹地，实现辽宁老工业基地的全面振兴。辽宁省省委书记李克强在省第十次党代会上提出了“发挥沿海开放优势，建设国家沿海经济强省”的目标。辽宁省省长张文岳在今年的《政府工作报告》中要求“合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济”。加强海洋资源保护和开发利用，是实施“五点一线”沿海经济带发展战略，全面振兴辽宁老工业基地，建设国家沿海经济强省的需要。我们要把思想和行动统一到省委、省政府的重要决策上来，按照国家要求，不断提高全社会保护开发利用海洋资源的自觉性和主动性，增强做好海洋资源保护开发利用工作的责任感和使命感。沿海各地、各部门要以科学发展观为指导，以服务“五点一线”沿海经济带建设为中心，继续严格贯彻“依法管海、科学保护、合理开发”方针，坚持生态安全、科学节约、有序有度有偿原则，科学规划，不断提高海洋资源的利用率。

加强海洋环境保护
保障海洋资源可持续利用

随着海洋开发建设和海洋运输业的快速发展，在促进沿海经济迅速发展的同时，也带来了污染物入海量居高不下，污染面积扩大，赤潮灾害频繁出现，污染事故时有发生的问题。这些问题对加强海洋环境保护提出了新的挑战和要求。要坚持预防为主、防治结合，综合治理，进一步加强对海洋环境污染的防治。一要控制陆源污染物排放。要从源头上减少污染总量，下决心关掉一批污染严重项目，改造一批技术落后企业，整治一批违法排污单位。要加快污水处理、垃圾处理等环保设施建设，力争到2010年全省沿海城市污水处理率不低于85％，生活垃圾无害化处理率不低于80％。同时，也要高度重视农业、渔业污染治理，合理使用化肥、农药、鱼药、饲料等。二要加强海域污染防治。各类海洋石油、海上航运和港口企业都要防止溢油漏油和超标排放，严格制止违规倾废行为。海上养殖要合理规划、科学布局、努力减少对生态环境的破坏。所有海岸和海洋工程建设，都要严格执行环境影响评价制度，按照“三同时”要求，配套建设运行环保设施。要建立健全重大海上污染事故应急机制。三要保护好海洋生态系统。要科学修订海洋功能区划，完善海洋自然保护区，建立生态监控区。加强对重要水生物种资源、珍贵濒危水生动物和典型海洋生态系统的保护。四要加强海洋环境监测能力建设。要加大对入海排污口、滨海旅游度假区、鱼类产卵区、海洋生态脆弱区和赤潮频发区等重要领域的监测力度，及时发现问题并采取措施。要优化海洋环境监测网络，定期评价和发布海洋环境质量信息，实现监测数据和信息资源共享。

加强海域管理
促进“五点一线”沿海经济带加快发展

首先是要保证沿海经济带建设项目用海。海域资源是实施“五点一线”沿海经济带发展战略的重要物质载体。沿海各级政府和海洋管理部门要充分发挥职能作用，优先保证“五点一线”沿海经济带重点建设项目的用海需要，优化服务，提高效率，促进发展。同时，要认真落实好省政府与国家海洋局签订的《共同推进辽宁沿海经济带“五点一线”发展战略的实施意见》，努力争取国家海洋局更多支持。其次是要进一步严格海域使用审批。各级政府和海洋管理部门要切实履行职责，对海域使用项目要严格审核，依法审批。不得越权审批，也不得划整为零审批或将审批权下放。各级政府和海洋管理部门在审核、审批海域使用申请时，必须严格依据海洋功能区划，统筹协调各海洋产业和各地区之间在海洋开发利用与海洋环境保护中的关系，形成合理的产业结构和生产力布局，充分发挥资源的最佳效益，保障海洋经济可持续发展。要尽快形成省、市、县三级相配套的海洋功能区划体系。同时要加快海域勘界工作。

加强渔业资源保护
促进渔业生产方式转变

在发展海洋经济中，要切实维护养殖渔（农）民的合法权益。因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设需占用或调整养殖区的，要给予原养殖用海者相应的补偿，及时足额支付补偿费用及其他补助资金，采取异地安排相应面积的养殖海域，或者进行转产转业培训等方式，确保被收回海域使用权的渔（农）民生活水平不降低、长远生计有保障。要加强海洋生物资源养护，加强伏季休渔管理，扩大增殖放流，发展科学生态安全养殖，加强水产原良种体系建设和水产品质量安全监管工作，进一步加快渔业增长方式的转变，实现由数量增长型向质量效益生态型渔业的转变。目前，辽东湾海蜇保护期临近。海蜇是重要的海洋渔业资源，加强海蜇资源管理，对于沿海渔民增收和渔区稳定有着极其重要的特殊意义。辽宁省海蜇资源保护管理工作逐年加强，已连续4年实现了全省统一开捕，实属来之不易。这要归功于辽东湾沿岸各级党委和政府及渔业、公安、边防、监察、工商各部门的高度重视和共同努力。今年，要确保实现海蜇资源管理连续5年统一开捕的目标，还需要大家的共同努力。要继续坚持海蜇管理的各项有效措施，齐抓共管，建立责任追究制度，探索建立长效机制。在捕捞生产过程中，要加强安全生产，防止因“争、抢、超”等出现的渔民伤亡事故。

依法规范海洋资源
保护和开发利用秩序

一要大力宣传和贯彻《物权法》。今年3月16日十届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国物权法》，规定了海域属于国家所有，依法取得的海域使用权受法律保护，明确了海域使用权作为用益物权的法律性质。这些规定为加强海洋资源管理提供了强有力的法律保障。各级政府和海洋与渔业部门要以实施《物权法》为契机，大力宣传海洋资源管理各项法律、法规，形成保护海洋资源的良好社会氛围。

二要加强海洋资源管理政策调研和立法工作。海洋资源保护和开发利用工作涉及面广，政策性强，有些领域在法律上只作了原则性规定，还没有明确的具体规定。要加强海洋资源管理的政策调研，认真总结实践中行之有效的管理办法，抓紧修订完善已出台的政府规章，争取上报省人大常委会，上升为条例。

三要强化海洋执法监察。各地要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》精神和省政府实施意见，理顺海洋与渔业行政执法体制，加强执法装备建设。各级海洋行政主管部门和所属海监机构，要认真实施“海盾2007”专项执法行动，有重点地查处海洋违法违规案件，坚决遏制海洋违法违规增加的趋势。

四要探索建立资源与生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则，依法收缴海域使用金、生态修复补偿金，不断完善海洋资源有偿使用和资源与生态补偿制度。同时，各级政府要将海洋资源保护和管理经费纳入公共财政预算，不断加大投入力度，逐步建立起财政扶持、金融支持、社会广泛参与的多元化投融资机制。