海洋财富网综合消息 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》刚一发布，海南省海洋与渔业厅即召集全省海洋与渔业系统的主要领导，邀请省政府各部门相关人员、社会贤达，以推进国际旅游岛建设为目标，紧紧围绕海南省海洋工作的重点、难点、热点问题，召开了一系列座谈会，共商对策，共同谋划海洋工作未来发展，形成了共识。

共识一：尊重自然规律，做到开发与保护并重

大自然很神奇，海洋很奇妙，我们对海洋到底了解多少，这个问题还需要探讨。海南的渔民历来是敬畏海洋的，沿海各地修得最多的庙是始祖庙或敬海洋之神的庙，民间有很多敬畏海洋的民俗和禁忌，可以善加利用和引导。

在开展国际旅游岛建设中，应高度注意开发与保护并重。对于围填海的问题，要有正确的认识。目前，海南的围填海面积在全国12个沿海省份中是最少的。2002年～2007年的5年时间，海南省围填海总共才380公顷。这个数据，比广西、河北等省是少之又少。今年国家正式实行围填海计划管理，下达了围填海指标。我们围填海的指标，低于其他沿海省份。在对待围填海问题上，我们近年来确立了 “科学、依法、规范、有序、节约”的10字原则，应该继续坚持，对围填海要有正确的认识。第一，要正确看待填海，不能极左，也不能极右。我们不反对填海，但一定要区别情况、慎重对待。对社会经济发展全局有重大作用的项目，该填还得填，比如，填海建港口、建码头、建海洋渔业基地等是必要的；但在海边建一般的消费娱乐场所，就应慎重考虑，尽量避免。第二，填海不能影响环境。海南的海洋环境是很美的，这是建设好国际旅游岛的先决条件，我们有责任有义务保护好这里的环境。第三，填海要科学规划。填海不能影响大多数人的利益，要着眼长远利益，符合科学发展观和可持续发展的要求。要考虑子孙后代，绝不能端着祖宗的碗，吃着子孙的饭。第四，填海要有个规范的程序和章程。哪些能填，哪些不该填，能填的项目如何论证，如何制止不合理的填海造地等一系列问题都要有规范、有章程。要搞好立法，立法是规范填海的第一步。规范填海要借鉴吸取国内外的教训，比如，日本曾经填海造地，后来又退地还海，这都是我们要吸取的教训。应当把这些教训当作制定规范性程序的参考。

共识二：在建设国际旅游岛中加快发展海洋制造业，富民强省

在推进国际旅游岛建设的进程中，下力气培育壮大依托海洋资源的制造业，是富民强省的关键。

海洋制造业在海南国际旅游岛建设中起着不可或缺的作用。从建设目标上看，制造业发展是实现国际旅游岛建设目标的重要支撑。从建设任务上看，海南要建成出口加工基地必须有相当规模的产业集群。从国际国内看，制造业是促进经济稳定增长的重要动力。

海南发展海洋制造业应该选准突破口。一要重点发展海洋油气资源加工。二要重点发展农产品和海洋产品加工，主要应在放大橡胶产业优势上下功夫；在放大海洋渔业优势上下功夫；在放大热带果蔬、禽畜等农产品加工产业优势上下功夫。三要重点发展高新技术产业等。

海南发展海洋制造业应该完善相关政策。一要完善财税政策体系，进一步加大对制造业的支持力度。二要完善风险投资政策体系，进一步拓宽制造业发展的融资渠道。要重点用好现有的融资平台，以银行等金融机构与政府合作为契机，建立以金融机构为主导的风险投资支持体系，探索成立风险投资公司。三要完善土地政策体系，推动制造业产业集聚、企业集群、土地集约。四要完善基础设施建设，夯实制造业发展的基本平台。五要完善政府服务和调控职能，为制造业发展创造良好环境。

共识三：海岛是海南发展的根基，保护海岛是海南社会各界的共同责任

保护，是法理的根本之义。 《海岛保护法》中， “保护”在先。在建设国际旅游岛的过程中，管理海岛要以 “保护”为尺子，去量度一切工作。

要使保护海岛成为海南社会各界的共同责任。保护海岛，海洋主管部门责无旁贷；对于有居民海岛保护，政府各有关部门各负其责；保护海岛，人人有责。在今后的一段时期，我们应着力做好如下工作：一是认真做好 《海岛保护法》的普法宣传工作；二是进一步整理历次全省海岛资源调查资料，准确掌握全省海岛数量、面积、岸线、了解海岛生物、土地、矿产等资源基本情况，为保护与利用海岛做好准备；三是结合全省海岛工作的特点和实际，研究制定与 《海岛保护法》及其配套制度相适应的地方性法规，使海岛管理工作更加规范、有序并具可操作性；四是在全国海岛保护规划的基础上，及时组织力量，开展省域、沿海市县域海岛保护规划的研究制定工作；五是严格保护军事用岛、领海基点所在岛屿和海洋自然保护区内的岛屿等特殊用途海岛；六是加强有居民海岛的生态系统保护和无居民海岛的保护，对具有保护价值的海岛开展海岛生态修复工作；七是强化海岛执法职能，建立健全全省海岛巡航执法体系。依法查处破坏海岛自然资源和生态环境、扰乱海岛执法秩序的违法行为；八是建立一支具有高素质海岛技术支撑的人才队伍，为海岛工作提供技术服务。

共识四：无居民海岛是下一步经济增长的新基点

海南有200多个无居民海岛，无居民海岛自然资源丰富，是下一步经济增长的新基点。

目前，世界各国开发无居民海岛，主要包括发展旅游业、发展仓储中转、发展养殖业、发展船舶修造业4种模式。当前，海南无居民海岛开发主要是旅游业。如三亚的蜈支岛。

如何加强无居民海岛的管理，有效保护和开发无居民海岛及其无居民海岛附近海域？实际上是一个发展与保护的问题。保护也好、开发也罢，说到底是为了发展，为了让老百姓过上好日子。

在海岛开发与保护的问题上，要避免两个误区。一是保护不是保守。如果认为把无居民海岛放在那里不动就是保护，这是片面的理解。为了保护而保护，是不能持久的。保护需要投入大量人力、物力维护，使海岛适应发展的变化，所以保护应是在发展的前提下进行的。二是开发不能盲目。在开发过程中，不能盲目上项目，不能牺牲环境，以避免在发展中走弯路、走回头路。当前，我们首先要弄清究竟有多少无居民海岛适合开发，该怎样开发。有的无居民海岛自然条件十分脆弱，所以，需要做一个很好的规划和规范。