促进海洋经济又好又快发展系列报道之二
福建：立足和谐发展 强化规划引导
本报记者 汤忠民

中央明确提出了“又好又快”发展的重大指导思想，从以往的“又快又好”到今天的“又好又快”，表明更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置。在这个大政方针下，作为“全国海洋综合管理特等奖”获得者的福建省海洋与渔业局是如何应对的呢？

记者注意到，福建省海洋与渔业局在部署2007年海洋综合管理工作时，从内容到形式都发生了微妙的变化。

今年的工作部署始终贯穿着建设“资源节约型”和“环境友好型”的海洋经济，加强海洋资源环境保护，促进海洋与人的和谐的理念，突出了规划引导的重要地位，淡化了对单纯经济指标和增长率的要求。同时，在部署今年“六个重点”工作时，把“突出抓好海洋环境保护”作为第一项重点工作来部署，这在以往工作部署中从未有过的。

“这不是简单的先后次序排列问题，而是表明我省海洋综合管理工作重点的转移。”福建省海洋与渔业局副局长刘修德如是说。

这几年，福建省的海域管理工作取得的成效是相当明显的，对提升海洋部门在社会的地位和影响起到了至关重要的作用。当前，随着沿海地区经济的快速发展和海洋资源开发力度的加大，海洋环境资源保护的压力越来越大，已经成为海洋主管部门最主要的难题。而解决这一难题，想继续从海域管理中寻找办法和出路，已经很不容易了。因此，下一个时期，必须把海洋综合管理工作的重点转到海洋环境保护上来，通过采取加强环保工作的一系列措施，推动海洋经济可持续发展。

据了解，今年福建省在海洋综合管理工作方面提出要强化规划引导。要认真实施国务院新修订颁发的《福建省海洋功能区划》，按照海洋功能区划所划定的主导功能，对《中共福建省委、福建省人民政府关于加快建设海洋经济强省的若干意见》和《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》确定的重点海洋产业的发展提供良好的服务，满足发展需求；制定《福建省海洋功能区划管理办法》，为有效实施海洋功能区划制度提供依据；编制《全省海域使用规划》和《福建省区域建设用海总体规划》，对海域使用进行科学布局。

刘修德表示，在开发利用海洋资源中，保证合理开发，避免以破坏海洋环境为代价，首先要突出抓好海洋环境监督。充分利用海湾数模与环境研究成果，对围填海进行科学规划，综合论证，有序推进，确保海湾资源的合理开发；严把海洋工程项目的用海审批关，认真开展海洋生态环境调查与评价工作，完成全省《海洋环境保护规划》的编制，争取以各级政府名义颁布实施。其次，要加强海洋环境监测工作。严格监视监测陆源污染物入海排放，试行溯源追究管理；对重点海湾在建和投入运行的重点涉海项目的排海污染状况实行全程监督监测；加大海上环卫投入，扩大海域保洁范围，将厦门湾、泉州湾、兴化湾等海域保洁工作列为试点，确保涉海工程海洋环境影响评价核准（审核）率达到100％。再之，要加强海洋保护区建设。加强现有11个海洋自然保护区和3个海洋生态特别保护区的建设，进一步完善海洋保护区的监督与管理，健全保护区的管理机构，不断完善省际间保护区合作机制。此外，还要健全海洋防灾减灾体系。利用“数字海洋”平台，加快“海洋灾害监测和预警预报系统”和“海上渔业安全应急指挥系统”的建设进程，提高对风暴潮、赤潮、海啸及溢油和危险品泄漏突发性海洋污染事故等海洋灾害的防灾减灾水平。刘修德强调，要以公众关心的热点、难点、焦点问题作为海洋环保工作的突破口，加强海洋环境监测能力建设，强化监测成果应用，提高海洋灾害预警预报水平，使社会方方面面看到海洋部门的作为，赢得“话语权”。

福建省海洋与渔业局将按照中央的指导思想，通过规划引导海域使用，科学布局海洋产业，在合理开发海洋中强化环境保护，实现海洋与人的和谐，实现经济发展和海洋环境的平衡，实现福建省海洋经济又好又快发展。