我国首次发布海洋生产总值数据
——国家海洋局王宏副局长谈海洋经济核算制度
本报记者 张一玲

4月9日，国家海洋局发布了《2006年中国海洋经济统计公报》。与往年不同的是，今年发布的《公报》中不仅包括了原统计口径的全国主要海洋产业总产值数据，还包括了按照新的统计制度核算出的全国海洋生产总值数据。为进一步了解开展海洋经济核算工作的目的和意义，本报记者采访了国家海洋局主管此项工作的王宏副局长。

记者：今年发布的《公报》中，第一次发布了用海洋经济核算办法核算出的海洋生产总值数据。请您谈一下海洋经济核算与以往的海洋统计工作有什么不同，为什么要开展海洋经济核算？

王宏副局长：我国的海洋统计工作开始于1990年，经过16年的努力，目前已经形成了由国务院近20个涉海部门、11个沿海省（自治区、直辖市）及计划单列市海洋管理机构和统计部门组成的全国海洋经济信息网。同时，也相继制定并实施了《海洋统计报表制度》和相关技术标准。但由于受到客观条件和技术方法等的限制，2005年以前的统计范围还只是13个主要海洋产业，在以往发布的《公报》中，也仅仅是13个主要海洋产业的统计数据，反映的并不是整个海洋经济发展的全貌。

随着海洋经济的持续快速发展，海洋经济在国民经济中的地位和作用越来越重要，2003年国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。这些都对海洋事业的发展提出了更新更高的要求。在这种环境下，为全面、客观、科学地反映我国海洋经济的总体运行情况，从2005年开始，国家海洋局和国家统计局联合开展了海洋经济核算工作，相继制定了国家标准《海洋及相关产业分类》和海洋行业标准《沿海行政区域分类与代码》，建立了《海洋生产总值核算制度》。依据新的标准和制度，核算出了“十五”以来的海洋生产总值，并在今年的《公报》中予以发布。可以说，通过《海洋生产总值核算制度》的实施，初步实现了海洋经济核算与国民经济核算的一致性和可比性。

记者：您能否再详细谈谈海洋经济核算与国民经济核算之间的关系？

王宏副局长：从核算框架来说，海洋经济核算体系保持了与国民经济核算体系之间相对应的关系，两者采用的分类标准所依据的都是国际通用的SNA（国民经济核算体系）标准。可以说，海洋经济核算是国民经济核算向海洋领域的延伸。从核算内容来讲，海洋生产总值反映的是海洋经济活动的总量指标，与国民经济核算中的国内生产总值（GDP）相对应，并且实现了海洋生产总值与国内生产总值的可比性。从核算范围来讲，海洋经济核算范围涉及国民经济行业分类的20个门类、70个大类、172个中类和313个小类，将国民经济行业中的所有涉海行业均纳入其中。

记者：请问海洋经济核算的作用和意义到底体现在哪些方面呢？

王宏副局长：我想，海洋经济核算的作用和意义主要体现在四个方面。第一，大家都知道，海洋经济是一个由多部门、多产业构成的综合而复杂的系统，而通过海洋经济核算，我们可以把海洋经济各个方面的基本指标有机地组织起来，为大家展示的是一组反映海洋经济整体运行过程和结果的清晰数据。换句话说，海洋经济核算是监测海洋经济运行状况的一种有效工具。第二，海洋经济核算是获得全面和准确海洋经济数据的重要手段。按照核算的分类标准和核算方法，实现了对不同类型海洋经济数据之间的相互衔接，不仅能及时发现缺失哪些数据，而且能够很容易发现海洋经济运行过程中出现的问题。第三，海洋经济核算是实现与国际、国内经济数据可比和共享的唯一途径。海洋经济核算的具体内容包括海洋生产总值核算、海洋固定资产核算、海洋对外贸易核算和海洋资源与环境核算等，从根本上改变了以往单纯实物量和价值量的统计内容，这一点，是行业统计难以做到的。第四，由于海洋经济核算提供的是整个海洋经济运行状况的系统数据，它全面反映了海洋经济的发展水平、总体规模和产业结构，从而可以依据核算数据合理地制定海洋经济政策和发展战略。因此说海洋经济核算是海洋经济宏观管理决策的重要依据。

记者：请您再谈谈海洋经济核算下一步的工作重点是什么？

王宏副局长：海洋经济核算是一个复杂的系统工程，包括主体核算、基本核算和附属核算三大部分。其中，主体核算的主要内容是海洋生产总量核算。基本核算的主要内容是海洋投入产出核算、海洋收入分配与使用核算、海洋资本形成与金融交易核算、海洋对外经济核算、海洋资产负债核算等。附属核算的主要内容是海洋自然资源核算、海洋环境与社会活动核算、绿色海洋经济核算。同时，海洋经济核算工作还包括核算体系基础研究和核算技术方法研究等内容。

根据现有的条件和可能，目前开展的只是海洋生产总值核算，今后还将在不断完善海洋经济核算制度和核算方法的基础上，逐步开展海洋经济基本核算和附属核算工作。同时，从2007年开始，将分别在第一季度，通过《中国海洋经济统计公报》发布上年度海洋经济初步核算数据；在第四季度，通过《中国海洋统计年鉴》发布上年度海洋经济最终数据。

在采访结束之前，王宏副局长特别强调，将海洋经济统计与海洋经济核算相结合，是我国海洋经济统计工作一个质的飞跃，也为海洋经济管理决策提供了一个强有力的技术支撑。海洋经济核算工作对进一步提升我国海洋经济宏观管理和调控的能力，促进海洋经济又好又快的发展将起到非常重要的作用。