填海造地热当休矣

来源:张道航   发布时间:2015-05-21 04:02:10 
近年来,国家对土地实行了更为严格的保护制度,一些沿海地区便打起了海洋的主意,毁掉滩涂和盐田建设厂区和居民新区,甚至围填海造地,开发的空间进一步伸向了大海。围填海造地速度之快、面积之大、范围之广,令人始料不及。财政部和国家海洋局近日发布的《关于加强海域使用金征收管理的通知》,目的之一就是通过提高海域使用金来抑制愈演愈烈的填海造地热。

其实,填海造地本不该形成热潮。2005年卡特里娜飓风袭击美国新奥尔良的惨痛教训已向人类发出了警告。缺少必要的防范和营救工作的迟缓与不到位固然难辞其咎,但从源头上追溯,灾难的“种子”从这座城市建设之初就已然埋下。1718年,法国殖民者吉恩·巴普堤斯没有理会洪水威胁的警告,在密西西比河口、墨西哥湾和庞恰特雷思湖之间划出了一块殖民地,这就是今天的新奥尔良。它的平均海拔在海平面以下,最低点低于海平面达3米,其地理位置非常脆弱,从城市建立起就灾难不断,只好靠防洪堤、排洪渠和巨型水泵抽水抗洪。当卡特里娜飓风凶猛袭来时,这些措施根本无济于事。卡特里娜飓风以人们不愿意看到的方式教育了人们:不遵循自然规律办事,迟早会遭受大自然的严厉惩罚。

当然,对围填海造地以及在滩涂上搞开发也不可一概而论。某些具有一定掩护条件、不易受到风暴潮袭击,又不会对当地自然环境带来负面影响的地区,可以根据发展的需要科学、适度地向海洋拓展空间。但这不仅不应当竞相仿效,更不能形成一股热潮。进行开发前必须掌握充分的地质、气象等资料,并经过严格论证才可以付诸实施。

当前,东部沿海地区填海造地热的出现,与我国海洋及滩涂等资源的管理不够严格不无关系。海洋及滩涂同土地一样,是重要的生产要素和物质载体,是不可再生的重要资源。所以,从国家或政府管理的角度讲,除提高海域使用金外,还应当充分论证和严格审批。只有这样,才能使发展建立在可持续的基础之上。

还应当看到,当前政府之所以要加强土地资源管理并严格用地审批,其良苦用心不仅仅在于遏制土地资源的非法占用,同时也是因为我国尤其是东部沿海地区已经过了铺摊子上项目的初始发展阶段,应当进入优化结构和提升技术、实现又好又快发展的新阶段。如果还是把发展的着力点放在铺摊子上项目上,甚至陆地不行就在海洋和滩涂上做文章,设法绕过中央关于土地管理的相关禁令,那就不但会错失经济增长方式转变和经济结构调整的战略契机,延缓这些地区的发展,闹不好还会酿下美国新奥尔良那样的惨重后果。因此,沿海地区还是应当按照科学发展观的要求,着力于结构优化和科技创新,切不可一味铺摊子上项目。

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