坐在外滩三号遥望浦江对岸,刚被授予“上海市科技功臣”的管彤贤回忆起振华重工(600320,股吧)当年扎根浦东新区的种种故事,不禁感慨万千。

“振华的产品能够走向76个国家和地区,有这样的发展速度,这与当年落户浦东分不开,”振华重工原总裁管彤贤说,“当年企业能够享受大量的优惠政策,那时候没有钱,只能靠减免税收赚一些钱,当时的领导们也非常重视企业的成长,振华的落户,也是应时应运。”

当初“从零开始”的振华重工在浦东这片热土上实现跨越式发展,目前产品在世界市场的占有率高达78%。

如今,历经20年开发开放的浦东新区,也已经成为吸引更多企业落户的“磁场”——从基础性开发走向功能性开发,扩容后的新浦东正在成为上海建设“四个中心”的主战场和核心区,也正在加速前进的途中求索新的突破。

本报记者获悉,日前,一份在浦东新区探索建立自由贸易区的相关报告已经上报高层,但目前仍在研究讨论阶段。一位熟悉该项工作进程的知情人士透露:“发展离岸贸易、离岸金融的相关方案都在这份课题报告中有所探讨,关键还是看有关部门的协调与反馈,我们再做进一步考虑。”

功能性开发

浦东改革与发展研究院院长万曾炜忆及当年浦东走过的历程,对《第一财经日报》记者表示:“上世纪80年代开始,上海市委、市政府领导们就为浦东开发开放做足了功课,这也是练内功和统一思想的过程。”

与上世纪80年代南方沿海特区的开发开放不同,上海走的是一条新路,也是在探索改革试验区发展的道路上,面向世界打出的一张王牌。

“整个80年代,我们一直去深圳,包括去海南,看南方特区的改革,后来明确提出了浦东的对外开放要针对远洋、欧美地区,面向全世界,引进500强企业,因此,浦东在改革开放上的引领作用还是非常明显的。”万曾炜说。

万曾炜坦言,当时上海的思路是不找中央要钱,而是要功能性开发的政策。“当时我们向中央提出来,能不能建证交所,能不能让浦东土地有偿使用,能不能让外汇交易中心建在上海,要的都是这些政策,现在回头再看,恰恰是这些东西,给浦东带来了持续增长。”

根据上海地方志中有关浦东开发的相关资料记载:1991年,国务院关于开发开放浦东新区的政策实施,已有12家外资银行上海分行和两家中外合资财务公司先后获准开张,八家中资金融机构在浦东新区开设分行（公司）。

核心区加速跑

万曾炜认为,事实上,浦东开发开放对于引领全国的最重要意义在于“实现要素市场化”,带来了市场经济体系的确立。

然而,当年对于浦东开发开放的定位,究竟搞什么,却经历了一番取舍。“浦东当时有造船、纺织工业的基础,有人提出其他工业,电子呀、机械呀,也可以往浦东迁,还有一种思路就是要发展第三产业,搞金融和贸易。”万曾炜说。

1992年2月4日,杨尚昆在新春联欢会上发表讲话,要求上海在短时期内恢复和发挥世界金融、贸易中心的地位,杨尚昆提出:“思想更解放一点,胆子更大一点,使浦东开发、上海建设上新台阶。”

随后,陆家嘴(600663,股吧)金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥(600648,股吧)保税区、张江高科(600895,股吧)技园区,多功能的国家级开发区相继启动运行,浦东新区也逐渐成为上海建设“四个中心”的前沿阵地。

1995年3月,30余位专家、学者在浦东川沙一家宾馆里,经过三天三夜的“头脑风暴”,最终形成了一份报告,提交中央,申请浦东在服务贸易领域对外资先行先试,进行开放。

这份报告经时任国务院副总理朱镕基批示后,又完善形成了具有标志性意义的国务院“61号文件”,从而奠定了浦东对现代服务业和金融业的基础。

自此,浦东新区可以建立中外合资外贸公司、保险公司,外资银行也可以在浦东经营人民币业务。

浦东在“先行先试”的进程中也逐渐走向改革的深水区,一系列新政落户也成为浦东产业升级、功能拓展的动力之源,浦东开始“加速跑”——2005年,浦东成为全国首个综合配套改革试点区域;去年3月,国务院又提出加快推进上海国际金融和国际航运中心建设的战略,浦东成为承载国家战略的核心功能区。

“'两个中心’政策落地给浦东带来了新的活力,先行先试,只要你想得到,没有做不到,这是中央给上海最大的'红包’。”上海市政协经济委员会副主任许培星说,“浦东应该放下历史的包袱,寻求新的突破。”

求索新突破

许培星曾经担任上海市港口管理局局长、上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任多年,在他看来,上海建设金融、航运中心已经到了“很重要,很关键”的时间节点。

“航运中心的建设,我们不在乎箱量,不在乎码头,我们的箱量足够成为航运中心的标志,”许培星说,“但是,我们的航运服务、航运融资不行,航运中心的建设要不断在质量上提升。”

浦东新区区长姜樑也坦言,航运中心的建设、金融中心的建设现在也碰到一系列问题,也需要通过综合配套改革来突破一些瓶颈。

事实上,上海市委、市政府也一直关注整合后的浦东新区如何实现“二次创业”,尤其是如何承载“四个中心”主体核心功能区建设的目标。

今年上海两会期间,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在谈及上海发展面临的一些难点问题时也坦言:“我们上海跟香港、新加坡最大差距不在于进出口额上,也不在集装箱标箱上,在于离岸金融落后上。”