胶州湾是青岛的“母亲湾”，她孕育、哺乳了青岛，使昔日渔村经过百年的建设，发展成为一个现代化港口城市。但自上个世纪八十年代以来，由于无节制地填海和滩涂养殖

围垦以及污水污染等多方面的原因，我们的母亲湾正日益遭受到破坏，引起社会广泛关注。今年1月30日，在青岛市十三届人大三次会议主席团第四次会议上，由市

人大代表和专家学者经过详细调研后起草的《关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案》被确定为大会的“第9号议案”。会议之后，“第9号议案”已移交给市政府办理。一年就要结束，“第9号议案”办理得如何？记者从有关部门了解到，截至目前，“第9号议案”的办理进展顺利，胶州湾整治工程已于日前顺利启动。根据规划，在今后的三年内，我市将投入1711万元为胶州湾“洗脸”，让我们的“母亲湾”再现一幅生机盎然的和谐图景。

投入1711万———

三年后，胶州湾旧貌换新颜

胶州湾日益严峻的生态形势引发我市众多专家学者的重视。今年市人代会之后形成的第9号议案迅速移交给市政府办理，目前办理已转入正轨。市政府专门下发通知，对办理第9号议案提出建立由市政府分管市长主持、市海洋与渔业局牵头、由市发改委、市建委等23个部门参加的第9号议案办理工作联席会议制度，通过研究探讨胶州湾综合管理的相关制度和办法，以推动各部门及全社会支持并参与胶州湾的保护工作，切实保护好胶州湾。

记者从市第9号议案办理工作办公室获悉，在充分参考借鉴市人大第9号议案的基础上，市海洋渔业局联合各主办部门已于近期编制完成了《市十三届人大三次会议第9号议案办理工作总体实施方案》。这一事关胶州湾未来发展的方案指出，在三年内我市将先后投入1711万元实施胶州湾综合治理工程，以切实落实市十三届人大三次会议确定的第9号议案，让我们的母亲河旧貌换新颜。

坚决控制非法无序填海

虾池盐田适当退池还海

保护母亲河都有哪些新举措？市第9号议案办理工作办公室主任、市海洋与渔业局副局长王淑莲告诉记者，市委副书记、市长夏耕同志曾就胶州湾整治提出“两控制、一治理”（即控制填海、控制污染、治理污染）的治理思路，因此在制定胶州湾整治保护的方案时特意将整治重心偏向于控制填海、控制污染以及治理污染层面。

首先是严格控制占用海域和海岸线的项目建设，坚决控制非法、无序填海。9号议案办理的总体方案中提出，凡是在胶州湾内占用海域和海岸线的建设项目，一律由市政府审查批准，并进行严格的科学论证。在胶州湾海域和沿线，除经市政府批准并且开工建设的重大项目和国家重点建设项目外，暂停其他填海工程项目建设。整治方案还着重提出，对新申报的胶州湾各类涉海项目，除国家重点建设项目外，暂停受理海域使用申请，制定《胶州湾填海项目审批程序》，对已经批准但尚未开工建设的涉海项目，报市政府重新审核。另外，还要根据《青岛市海洋功能区划》，控制滩涂养殖围垦，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等要适度“退池还海”，对现有项目认真清理，对超出批准使用年限或不符合《青岛市海洋功能区划》要求的依法收回。

彻底摸清污染源头

建成防污控制体系

除了控制填海，控制污染、治理污染也是这次胶州湾整治维护中的一大重心。记者了解到，近些年来，我市在胶州湾沿岸建设了团岛、海泊河、李村河等多个污水处理厂，把城市居民生活污水和工业废水纳入城市污水处理系统，但是由于城市污水收集系统不完善，胶州湾沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水。每年约有2亿多立方米污水排入胶州湾，胶州湾的污染状况极为严重。因此，我们在编制实施方案时着重提出通过多种举措来增强胶州湾的环保功能。王淑莲向记者透露，下一步，我市将以编制《胶州湾入海污染物容量研究报告》为突破口，完成胶州湾陆源排污调查和海上污染源调查以及社会经济环境预测模型和海湾水质模型的建立并进行初步模拟和海湾环境质量评价。启动这些调查是为了彻底摸清楚胶州湾的污染源头，以对症下药实现清洁胶州湾的目的，之后会根据调研结果制定出相应的胶州湾沿岸截污方案和实施计划。与此同时，我市还要继续加快沿岸污水处理厂和截污管线的建设，还要完成海泊河、李村河等污水处理厂的扩建和工艺改造工程以及截污管线的建设方案，这是根治胶州湾污染问题所必不可少的配套工程。

组织开展陆源污染物治理

胶州湾告别“白泥”污染

“白泥”即碱蒸馏残渣，是制碱过程中产生的一种白色废弃物，入海后造成海水污染。青岛市海洋与渔业局发布的《2004年青岛市海洋环境质量公报》显示，胶州湾东北部海域深受“白泥”污染，已使该海域呈“白斑”状。胶州湾东部海域的“白泥”污染面积正呈逐年扩大趋势，致使覆盖区的底栖生物灭绝，邻近海域生物多样性指数下降，已对胶州湾渔业资源构成威胁。王淑莲告诉记者，为恢复胶州湾东部滩涂的功能，解决“白泥”污染问题，在今后一段时间内，我市还将组织治理胶州湾“白泥”污染物工程，积极开展胶州湾“白泥”陆源污染物现状调查，制定出相关治理方案，组织开展胶州湾“白泥”陆源污染物的治理工作。

结合胶州湾的现状，市海洋渔业局提出的整治方案还包括：做好胶州湾近海岸线保护和利用的规划编制工作，编制完成《青岛市海洋环境保护规划》和《胶州湾湿地保护规划》等，从规划概念上保护胶州湾；再就是加强胶州湾岸线变化对水动力影响的研究，组织青岛海洋科研优势力量，运用国内外先进技术和方法，开展胶州湾岸线变化对水动力影响研究，并专项评估涉海项目对胶州湾水动力的影响。

另外，确保胶州湾航运资源持续利用也是保护胶州湾生态资源的重要举措。在今后的几年内，我市将优先保护好湾内、湾口航运水道的安全，制定保护沧口水道和已确定航道、锚地的具体措施，对胶州湾航运资源现状进行调查，包括航道、锚地资源现状调查、港航项目及涉海项目现状调查、现有助航设施现状调查，还将制定《胶州湾内航运资源保护利用方案》，以确保胶州湾航运资源持续利用。

“整治”工程排出时间表

据介绍，根据工程进度，2006年上半年，我市将重点摸清胶州湾的污染源头和污染总量；暂停审批新申报的各类涉海项目（国家重点项目除外）；同时，禁止审批滩涂围垦养殖项目，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等适度“退池还海”。

2006年年底前，我市将对涉海项目水动力影响进行全面、科学评估，用以指导涉海项目建设，同时确定胶州湾水质达到相应功能区划标准的具体计划。

2007年年底前，胶州湾“白泥”污染物治理将完成，同时还要建立胶州湾滨海湿地海洋特别保护区，完善陆地生态系统，维护生物多样性，保护生态环境。

另外，记者还从市政府有关部门获悉，作为一项系统整体工程，胶州湾综合整治工程还包括2008年6月底前完成的胶州湾娄山河污水处理厂一期工程、李村河、海泊河污水处理厂扩建和工艺改造工程，海泊河、李村河流域综合治理工程建设以及2010年12月前完成的胶州湾娄山河流域综合治理工程。

市海洋与渔业局海洋环保处处长李茂林表示，在加大各项规划编制力度和重点污染区域的治理力度的同时，市海洋与渔业局还在积极编制《保护胶州湾水域及近海岸线执法工作方案》，加大执法力度，加快海洋执法队伍和设施建设，加大对破坏胶州湾生态环境行为的打击力度，严格查处破坏胶州湾生态环境的违法行为，力求让“母亲湾”早日重返青春。

背景

保护胶州湾刻不容缓

胶州湾为一半封闭型海湾，湾口最窄处自薛家岛北端至团岛南端仅2.5公里，湾内南北向最大长度约40公里，东西向最大宽度约28公里，面积约362平方公里。胶州湾是大自然赋予青岛的资源宝库，它孕育了一个优良的亿吨大港，形成了环胶州湾产业集聚带，拉动着青岛经济、社会、文化等各项事业的发展，作为发展港口、海洋、旅游三大特色经济重要载体的胶州湾已成为青岛市参与国际竞争、区域竞争极为重要的战略资源。

但自上个世纪八十年代以来，由于无节制地填海和滩涂养殖围垦以及污水污染等方面的原因，胶州湾正在日益遭受着严重破坏：海域面积不断缩小（已从1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面积缩小了35％），特别是近年来沿岸的围海造地项目和海洋工程数量的增加，造成了填海面积的扩大，水域面积的缩小，从而致使海湾的纳潮量急剧减少，对气候调节能力降低，水动力强度减弱，水体交换和携沙能力下降，导致海洋自净能力降低，另由于受沿岸排污的影响，胶州湾的生态环境遭到破坏，生物多样性迅速减少。加快胶州湾污染治理，保持生态平衡，已成为一个刻不容缓的社会话题。

鉴于胶州湾在我市发展建设中的特殊地位和目前管理中存在的突出问题，为保持胶州湾的生态平衡和可持续利用，为我市三大特色经济的快速发展提供资源保障，市人大城建环保委员会于今年年初向人大提交了《关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案》，提出必须采取有效措施加大对胶州湾的保护力度，严格控制胶州湾沿岸的填海工程，加大胶州湾沿岸的污染控制和治理力度。

“9号议案”进展追踪

今年1月30日，在青岛市十三届人大三次会议主席团第四次会议上，由市人大城建环保委员会和专家学者在充分调研基础上形成的《关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案》被确定为大会的“9号议案”，这也是今年人代会确定的唯一议案。

3月10日，副市长张元福主持召开了关于市人大第9号议案的工作任务部署会。会议确定今年9号议案办理工作的牵头单位为市海洋与渔业局，确定了市发改委、市规划局、市环保局等23个责任部门。会后，市海洋与渔业局成立了第9号议案的专门办理工作办公室，并开始编制《总体实施方案》。

4月7日－14日，市政府多次召开9号议案办理工作联席会议。组织对《第9号议案办理工作总体实施方案》进行讨论和修改。市人大常委会主任徐长聚要求对第9号议案的办理工作“要在一个更高的起点上开展工作”。

4月13日，市政府副秘书长卢新民就《市十三届人大三次会议第9号议案办理工作总体实施方案》向市人大城建环保委员会作出详细汇报。市人大城建环保委员会就有关问题提出了修改意见。

7月6日，市海洋与渔业局专门组织召开会议商讨、研究第9号议案办理工作总体实施方案的资金预算问题。市海洋与渔业局副局长、第9号议案办理工作办公室主任王淑莲要求各相关部门能尽快组织实施议案办理的启动工作。

10月10日，市人大副主任宗和、市人大城建环保委员会和部分人大代表对市政府落实议案的工作进行视察。宗和强调了办好控制填海、尽快制定关于胶州湾保护的地方性保护法规等今后工作的几个重点内容。

11月初，第9号议案的各项工作正式进入实施阶段。