背景

沾化县海洋渔业部门树立“机关就是服务，干部就是公仆”的观念，以文明执法促安全生产，创立了以“网络连心卡”为特征的全方位联系点式文明执法制度，形成了功能完善的全县渔业“宝塔式”管理和纵横交错的“蛛网式”信息联络体系。沾化先后被国家农业部命名为我省惟一“全国渔业文明执法窗口单位”、“全国海上抢险救助先进单位”和“全国渔政管理先进单位”。

事件

7月8日上午，雷声隆隆，大雨将至。沾化县海洋与渔业局渔政指挥中心，局长罗云霄按随身携带“网络连心卡”上的号码，拨通了冯家镇西二村渔民戚国涛的手机：“老戚啊，天要下雨啦，请注意雷电！我再次提醒你：现在是夏季休渔期，下海捕捞要罚款5万元，停发1年的燃油补贴；第二次违反，可要吊销捕捞证。请转告大家，别忘了啊……”

翻开该局养殖科科长陈淑玲的联系登记簿，只见上面记载着她与10户渔民联系的详细记录，平均3天一次。今年3月22日晚上，她与渔民魏炳田联系，提醒他当晚有大风，赶紧返港……

点评

王福录：通过创建全方位联系点式文明执法制度，以文明执法促安全生产，构建和谐新渔区，是个有益的探索。

耿涛：沾化沿海水域滩涂广阔，渔业资源丰富，但没有标准化渔港和专用码头，渔船多数停泊在河沟、浅滩里，渔业执法不便。针对这种情况，县海洋与渔业部门提出了“依法兴渔、强化管理、严格执法、热情服务”的执法新理念，创建了渔业文明执法的长效机制———渔业执法人员与渔民全方位联系点式文明执法制度，即全体渔业执法人员按不同作业渔区落实责任分工，将执法人员和渔船、渔民的手机、电台呼号以及家庭电话、住址编入联络表，制成“网络连心卡”，与渔民进行全方位信息联系，定期汇总，建立台账。这一办法，把文明执法的过程贯穿落实到渔业安全生产和渔民生活之中。

王福录：刚才在县渔政指挥中心看到，沾化还建立了与其相联系、配套的安全责任保障体系、海上应急救援体系、渔船动态监管体系等。

耿涛：安全生产是构建和谐渔业的根本。为了建立渔船动态监管体系，县里投资10万元，免费为贫困渔民发放全球卫星定位手机120部，建立起了渔船短信群呼和CDMA全球卫星定位网络，以渔民CDMA手机为信息终端，以渔政指挥中心为信息接受平台，能确保24小时准确捕捉到每艘渔船的具体位置，实现了对捕捞船航行、作业状况24小时动态监管。县渔政指挥中心设置了渔船动态管理图，做到了“气象预报早知道，恶劣海况早通知，进港情况早调度，避风措施早落实，救灾物资早准备，救援预案早启动”。近两年，我县共组织抢险救助20次，救助渔船10艘，挽回损失400万元，辖区内无一例渔民伤亡事故发生。

王福录：执法是手段，服务是目的。寓管理于服务之中的执法管理，会得到渔民的欢迎，也会使执法管理得到理解和支持。

耿涛：全方位联系点式文明执法制度及与之相配套联系的渔船动态监管体系、海上应急救援体系等的创立，建立了执法人员与渔民双向交流的直通桥梁，杜绝了“以罚代管”，创造了和谐的执法环境，方便了海洋与渔业部门及时为渔民排忧解难。今年3月7日，鲁沾渔6090号渔船在东营港外锚泊时，被天津一货轮撞伤，进水倾斜。接到报告后，我县立即启动了海上救援预案，迅速通知附近4条船前往救助，晚上22时救援成功返港。同时，渔政中心连夜赴天津查找肇事货轮，为渔民追回损失15万元。