本报记者 戴 路

据国家海洋局发布的2006年《中国海洋环境质量公报》显示，2006年中国海域总体污染形势依然严峻，近岸海域污染状况仍未得到改善。未达到清洁海域水质标准面积为14.9万平方公里，比上年增加约1万平方公里，轻度污染海域面积有较大幅度增加。近岸约25％的海域水质处于中度污染和严重污染状态，约81.4%的排污口超标排放污染物。

全国政协委员普遍认为，要扼制海洋污染，必须先从陆地做起。全国政协委员赵金铎呼吁坚持治海先治陆的理念，减少陆源污染物的入海排放量。建议把减少江河和沿海企业污染物入海排放量作为减少陆源污染物入海排放量的关键环节来抓。建立跨省级行政区河流跨界污染防治机制。国家有关部门应协调不同水系区域内的各省、区、市，共同确定跨省级行政区重要河流交界断面的水质控制标准；制定跨省级行政区河流突发性水污染事故应急预案，逐步建立起我国海洋生态环境安全保障和预警机制。同时加强排污总量控制制度，使陆源污染物排海管理实现制度化、目标化、定量化。还可制定不同种类企业的排污实施计划和收费标准，使排污企业的环境成本加大，使生成污染企业关、停、并、转，以逐步根治污染源。

全国政协委员陈守义则肯定地说，当经济指标成了全社会惟一的价值取向，当排除了环境的GDP指标仍然是政绩考核的惟一尺度时，环保很难走上制度化的轨道。要解决环境问题，最要紧的是加快法律的修订，让环境保护形成“国家意志”。建立环境诉讼和司法审查制度，让法律法规条文更符合现实情况，使违法者难逃其咎；建立包括信息公开和法律问责在内的公众参与机制，环境保护作为一项公益性的事业，不应该仅仅是政府与有关部门的孤军作战，而应该变成社会各界共同的呼喊，人大的司法监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督都将成为环保监督的利器。

全国政协委员张登义、王曙光则提出，陆源污染物排放口的设置必须符合海洋功能区划，对于不符合海洋功能区划的入海排污口应坚决予以取缔。禁止在以下重要海洋生态区域设置入海排污口或排放污染物：海洋自然保护区、海洋特别保护区、珍稀濒危海洋生物和重要海洋生物资源的产卵、孵化、育幼、觅食、洄游区域，重点水产养殖区。此外，在一些典型海洋生态系统分布区域如滨海湿地、红树林、海草床、重要海湾等地限制陆源污染物排放。对于由陆源污染排放造成的生态破坏，要加紧制定相应的生态损害评估标准和处罚规定，根据海洋生态的重要性、敏感性和恢复程度以及海洋生态受损状况，科学评估海洋生态遭受的损失，依法追究相应责任人的法律责任，通过罚没手段予以受害者以生态补偿。对于自然海洋生态的破坏损失，由海洋行政主管部门代表国家提出生态补偿要求。

全国政协委员陈秀芳建议统筹整合天津滨海新区与河北的曹妃甸工业区、渤海新区，实行政策共享，共同谋求开放开发和渤海生态环境的保护。津冀处于环渤海核心区，毗邻同一海岸，建设良好的渤海生态环境是两地共同的责任。陈秀芳强调，天津和河北应加强区域环境保护合作，实行统一政策、统一目标、统一治理、有效地控制污染物排放总量，以提高区域整体环境质量和可持续发展能力。