附: 沿海主要省份海洋经济发展专项情况

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 04:04:55 

20世纪90年代初,山东省委,省政府在全国率先提出了向海洋进军“开发半壁江山,建设海上山东”的发展思路,并将建设“海上山东”确定为山东省两大跨世纪工程之一,至“八五”末山东省海洋经济总量等诸多经济指标连续多年名列全国首位。建设“海上山东”的提出在国内外产生了强烈反响,引发了沿海省市抢占海洋经济制高点的竞争。尤其是广东省学山东,后来居上,海洋开发与管理实现大突破、大跨越。2000年广东省海洋产业总产值达1450亿元(超出山东300亿元),海洋经济总量已连续4年超过山东名列全国第一,且距离一年比一年大。广东发展海洋经济有以下主要特点。

一、大思路

广东省委、省政府主要领导十分重视海洋与渔业工作,把发展海洋经济作为该省新的增长点来抓,做到一年一大步,海洋经济跳跃式增长。早在20世纪90年代初,时任中央政治局委员、广东省委书记的谢飞同志就率团到山东省对“海上山东”建设进行专题考察。随后几年间,先后有4位省级领导到山东省考察学习。每到山东取一次经,广东就有一次大动作,自1993年以来,广东省委、省政府已连续召开了4次高规格的海洋工作会议,出台了一系列加快海洋产业发展的配套措施。广东与山东比较,尽管海洋开发起步晚,但高起点、大思路、大手笔,海洋开发动真的、来实的,海洋综合实力很快跃居全国首位;该省按市场经济发展的要求不断调整优化产业结构,“九五”末海洋三次产业结构比山东高出一个大档次。该省海洋开发目标宏伟,规划到2010年全省海洋经济贡献率达到22%,比山东的l0%高出一倍多。特别是2000年广东省委、省政府确定把建设海洋经济强省作为广东省“增创新优势、更上一层楼”、率先基本实现现代化的突破口来抓,这对21世纪广东海洋经济的大发展奠定了坚实的基础。

二、大政策

广东省海洋开发政策与目标配套。自1993年以来先后出台了《关于加快发展海洋渔业的决定》、《关于推进海洋综合开发的意见》等一系列政策规定,加大对海洋开发与管理的投入。每年财政安排的海洋与渔业专项经费达17亿元,是山东省财政投入2 300万元的8倍。按照广东省人大通过的《关于加强渔港建设的议案》,该省财政自1993年起每年安排2000万元,市、县、乡各配套2 000万元,连续10年共8亿元投入渔港建设。仅“九五”期间,全省渔港建设投入就达56亿元。2001年广东省制定实施了《海域开发利用与保护总体规划纲要》,为此,省财政从2001年起每年安排l000万元,用于提高海洋综合开发与管理的规范化管理水平。省人大刚通过的《建设人工鱼礁的议案》提出2001--2010年省财政每年要安排4000万元,市按11配套,共8亿元建设人工鱼礁,进一步加强海洋资源环境的生态工程建设,促进全省海洋经济的可持续发展。

三、大管理

广东坚持海洋开发与管理并重,采取有力措施实施规范化管理,取得显著成效。以海域使用管理、海洋规划管理、海洋资源环境管理、海洋监察管理为主要内容的海洋综合管理走在全国前列,年收取海域使用金2300多万元。广东在全省实施了行政执法体制改革,实现了渔政、海监、港监、船检4项行政职能的执法统一,在全国率先创立了“一个执法主体、一个领导班子、一个窗口对外、一本证管理、一本账收支”的统一综合执法的新模式。为了加强科技投入的规范化管理,该省每年安排800万元(省财政400万元、市配套400万元)的科技兴海项目基金公开招标。广东极其重视水产品市场流通的龙头带动作用,制定了《实施水产品批发市场管理办法细则》,规范市场管理,促进了渔业商品生产的大发展。仅广州黄沙一个市场年交易量就达l8万吨、交易额70多亿元,成为拉动广东水产业大发展的一个“火车头”。

广东省海洋综合管理步入规范化轨道

近年来,广东省摒弃重开发轻管理的做法,坚持开发与管理并重,不断加大海洋综合管理力度,无序、无度、无偿开发海域的局面得到根本扭转,初步建立起了海洋管理的新秩序,海洋经济呈现有序开发的态势。

第一,强化海洋意识,全省上下把海洋综合管理摆上了突出位置。“九五”期间,省八次党代会和省委、省政府召开的全省海洋工作会议,确立了一手抓开发、一手抓管理和以抓管理促产业发展的总体思路,提出了海洋综合管理的指导思想、具体目标和主要措施。以海域使用管理、海洋规划管理、海洋资源环境管理、海洋监察管理为主要内容的海洋综合管理得到全面加强。在本次省政府机构改革中,该省海洋主管部门增加了200海里专属经济区巡航监督职能。“九五”期间,该省每年安排海洋开发管理基金l 000多万元,用于海洋保护管理、海洋规划和大比例尺海洋功能区划编制、海洋管理信息系统建设、海洋管理通讯、交通工具等基础建设,有效地改善了海洋管理手段,为建立海洋管理新秩序奠定了基础。

第二,统筹规划海域使用,建立海洋开发新秩序。经省政府批准,20012月广东省正式颁布实施了《广东省海域开发利用与保护总体规划纲要》。作为指导全省海洋开发与管理的纲领性文件,该《规划纲要》提出了今后一个时期海域开发利用的基本原则、总体目标和项目布局,对重大用海项目做出了具体安排,为全省海洋综合管理提供了科学依据。

第三,强化海域使用管理,杜绝无序、无度、无偿用海的混乱局面。广东省是全国最先开展海域使用管理的省份之一。自1996年起,该省政府相继出台了海域使用管理、海域使用金征收管理办法、铺设海底电缆管道管理规定等省政府规章。理顺了同土地、水利等部门的关系,并进行了海域堪界。省里加大对重大用海项目的审批力度,对所有围、填海项目和大型港口码头、旅游用海项目直接由省政府审批发证。2000年,该省在全国率先突破了港口使用海域审批,建成了省级海域使用管理信息系统。截至2000年底,广东省共发放海域使用证158本,发证面积6173公顷,累计收取海域使用金2 300多万元,其中省级审批征收海域使用金1800多万元,已全额上缴省财政,专款用于海洋综合管理。

第四,加强海洋监测、监视,切实保护海洋环境。2000年,省政府制定了《广东省海洋与水产自然保护区10年建设规划方案》,为加强海洋与水产自然保护区建设提供了重要依据。1998年广东省投资700万元建设了省海洋与渔业环境监测中心。该中心的建成增强了海洋与渔业环境监测和海洋灾害预报能力,特别是在赤潮的性质、范围和灾情等方面的动态监测,有效地降低了海洋灾害对渔业养殖生产造成的损失。

第五,严格海洋监察执法,切实维护海洋开发秩序。为适应海洋综合管理的需要,经省编委批准,组建了广东省渔政海监检查总队,市、县分别成立了渔政海监支队和大队。到目前为止,省、市、县三级海洋执法队伍已全部建立,共有人员1800多人,执法船舰260多艘。根据省委粤发E2000]1号文件精神,20006月,广东省将省渔政海监检查总队和省渔船渔港监督管理总队合署,在全国率先创立了“一个执法主体、一个领导班子、一个窗口对外、一本证管理、一本账收支”的统一综合执法新模式。全省已有98个市县()实现行政执法队伍的合署办公,形成了强大的海洋综合执法合力。2000年以来,该省渔政海监总队先后组织了4次执法大检查,依据《广东省海域使用管理规定》等法规,严厉查处违规倾废案件l8起,无证开采海沙案件81起,违规围、填海工程案件10起,有效地维护了海洋开发秩序。如湛江市对海洋污染的查处敢于碰硬,3年累计查处海上污染案件14(其中国际案件3起,共索赔200万美元,770万元人民币),有力地维护了法律的尊严,树立了海洋监察队伍的形象。

海南省委、省政府把海洋开发作为第一主攻方向

“九五”期间,海南省高度重视海洋开发,党委、政府联动,政策倾斜,目标宏伟,资金到位,高起点,高效益,海洋产业尤其是海洋渔业实现了大突破。

海南省是全国海洋面积最大的省份,也是地处热带的省份,辽阔的海域蕴藏着丰富的渔业资源、油气资源和旅游资源,具有发展海洋产业尤其是海洋渔业得天独厚的资源条件。为了尽快改变海南省渔业的落后地位,将海洋渔业培育成优势产业,海南省委书记杜青林、省长汪啸风、省委副书记王广宪等领导于l9983月赴山东省专项考察海洋渔业。随后,分管渔业工作的韩至中副省长带领沿海市()委书记到山东、浙江考察学习海洋渔业的发展经验。同年8月,省委、省政府领导在统一思想的基础上,制定了《中共海南省委、海南省人民政府关于加快海洋渔业发展的若干意见》(琼发[1998]15)。该意见明确了海洋渔业的优势产业地位,提出了建设海洋经济强省的目标,并就切实做好海洋渔业发展规划,实施科技兴渔战略,形成充满活力的开发机制,制定优惠政策,加强对海洋渔业工作的领导等5个方面进行了具体的规定。该文件出台一年后,韩至中副省长又亲自带队围绕文件的落实情况进行全面调研。省委、省政府针对海洋渔业发展中的变化和存在的问题,200016日又出台了《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快海洋渔业发展的意见》(琼发[2000]3)。两个文件的出台极大地调动了海洋渔业工作者的积极性,全省海洋渔业发展出现勃勃生机。为此,省委、省政府决定20015月份召开由各市()委书记、市长参加的海洋渔业现场会,届时省委书记、省长将亲临现场并讲话,总结推广先进经验,推动全省海洋渔业再上一个新台阶。

随着两个“意见”的出台,海洋渔业投入力度一年比一年大。全省农业综合开发资金共1亿元,其中安排渔业项目8300万元,农林项目仅为l 700万元。渔业财政投入占大农业财政投入的40(包括鲍鱼苗基地1200万元、水产苗种基地800万元、低位池改造700万元等共计3450万元)。由于政策倾斜,海洋渔业连续两年以超过20%的增幅快速增长,经济效益显著提高。特别是名优品种养殖发展迅猛,在77000吨的海水养殖产量中优质虾类即达23000吨。2000年海南省水产品总量为831万吨,产值686亿元,平均吨产值8200多元,比山东省4700元翻了近一番。渔业经济贡献率名列全省前茅。2000年海南省渔业增加值449亿元,占大农业增加值196亿元的23%;渔业产值增加额占大农业产值增加额的42%,占全省国民经济增加额的181%。

最近召开的海南省委三届六次全会提出,在“十五”期间将海洋开发作为该省进一步突出加快发展和结构调整的三个主攻方向的首位来抓,采取有效措施,规划先行,重点突破,整体推进,注重综合效益,把海洋经济培育成该省支柱产业和最强劲的新的经济增长点。

认识与政策联动 福建省加速向海洋经济强省迈进

福建省委、省政府对海洋与渔业经济的认识不断升华,政策的引导力度不断加大,全省海洋与渔业经济发展驶人快车道。

福建近几届省委、省政府领导对海洋与渔业经济非常重视。20世纪80年代,省委书记项南就提出福建要“大念山海经”的构思;随后,继任省委书记陈光毅指出,福建不是“八山一水一分田”,而是“六水三山一分田”,在全省掀起了共建“海上田园”的热潮;贾庆林任省委书记后,省委做出了“再创海上优势,大做海的文章,建设海洋大省”的重大决策,把“发展蓝色产业,建设海洋经济大省”作为福建省实现“九五”计划的战略突破口来抓;省委六届十次会议、省人大九届四次会议又提出了“建设海洋经济强省”的战略目标。

随着省委领导认识上的不断飞跃,省委、省政府及时出台了相应的配套政策,以促进海洋产业的快速发展。l997年省政府出台了《关于加快培育和发展水产支柱产业的决定》;l99810月,省委做出《关于进一步发展海洋经济的决定》,省政府又制定了关于贯彻省委决定的实施意见。两个“决定”及实施意见出台后,省计委、省财政对海洋产业尤其是对海洋渔业的投入扶持力度加大。1997年以来,省财政年均安排海淡水养殖补助、远洋渔业开发贷款贴息、海洋综合开发、科技推广、渔业网具改造及农村水产补助等13项专项经费总计达5000多万元;省计委每年用于海洋与渔业减灾、技术推广、病害防治、水产苗种四大体系建设的投入达2000多万元。特别是2001年财政预算各项专项资金增加到8400万元,是山东省专项经费2300万元的36倍。

政策扶持促进了福建省海洋渔业经济的快速发展。“九五”期间,福建省海洋产业总产值年均增长l9%,海洋产业增加值年均增长l8%,海洋综合经济实力明显增强。2000年福建省海洋产业增加值占全省GDP117(山东省海洋产业增加值占GDP的比重为6),其增幅高于GDP增幅的5个百分点。海洋主要产业快速发展,“九五”期间,海洋水产品产量年均增长l59%,港口货物吞吐量年均增长103%,海洋船舶制造吨位年均增长25%,接待境外旅游者年均增长14%。海洋产业结构层次不断优化提高,2000年该省海洋一、二、三产业的比例为311752,成为全国产业结构层次最高的省份之一。同时,海洋科技水平不断提高,海洋外向型经济取得新进展。

福建省新近出台的“十五”和2010年海洋产业发展纲要提出的海洋产业总产值、增加值的战略目标是:2005年全省海洋产业产值达21003亿元,年均增长151%;海洋产业增加值达9105亿元,年均增长146%,占全省国内生产总值的比重由2000年的117%提高到2005年的l5%。到2010年,海洋产业总产值45507亿元,年均增长167%;海洋产业增加值19002亿元,年均增长1585%,占全省国内生产总值的20(这个比例比山东的10%高出一倍)。为了保证规划纲要目标的实现,福建省委、省政府近期将出台《关于加快海洋开发与加强海洋综合管理的若干意见》,以加速实现由海洋大省向海洋经济强省的跨越。

福建省着力发展水产支柱产业三年大见成效

近几年来,福建省把海洋水产作为全省的重要支柱产业来抓,加强领导,加大政策扶持力度,省政府于l997年做出了《关于加快培育和发展水产支柱产业的决定》(闽政[1997]18)(以下简称《决定》),极大地促进了水产业的发展,该《决定》从统一思想认识、明确目标任务、把握发展重点、加大改革力度、实施全方位对外开放、多渠道增加投入、实施科教兴渔战略、拓宽生产领域、强化管理、加强领导等10个方面做出了明确规定。《决定》的出台,为福建省由渔业大省向渔业经济强省的跨越奠定了重要的政策基础。

3年来,福建省认真落实《决定》,渔业经济快速增长,一年一大步,渔业经济在全省国民经济中的显示度明显提高。到2000年,全省水产品产量已达528万吨,比“八五”末增长66%,年均递增107%;水产业总产值达575亿元,年均递增17%。水产业增加值占全省GDP的比重由“八五”末的65%迅速提高到823%;渔业产值占大农业的比重由“八五”末的263%上升为3305%。渔业综合实力由原先全国第四位跃居第三位,增长幅度名列全国首位。

渔业法制建设得到进一步加强,省人大和省政府相继出台了《福建省浅海滩涂增养殖管理条例》、《福建省重要水生动物苗种和亲体管理条例》和《福建渔港管理办法》等地方性法规和规章,为依法兴渔创造了良好条件。渔业投入大幅度增加,渔业产业化进程大大加快。“九五”期间,全省注入渔业发展资金l3亿元,海淡水养殖跳跃式发展。3年新增海淡水养殖面积54万亩,新增产量达84万吨。海水养鱼异军突起,2000年,全省海水网箱养鱼总量达到51万箱,海水养殖总量9万吨,其中大黄鱼养殖超过30万箱,产值22亿元以上。水产业产业结构调整取得了明显成效,二、三产业产值达255亿元,是“八五”末的37倍。渔业基础设施得到明显改善,全省投资25亿元,建成一级渔港5个,二级渔港4个,三级渔港l3个。此外,水产苗种、减灾、技术推广、病害防治等几大体系建设都得到了加强,还建成了一批水产品专业批发市场。

福建省启动“数字海洋”工程

以大力推进新型海洋产业跨越式发展,促进海洋信息市场发育,实现海洋经济和管理信息化为目的的福建省“数字海洋”工程已全方位启动。

“数字海洋”工程是“数字福建”的4个重点工程之一,已被列入“十五”期间福建省海洋经济发展规划纲要。其主要目标是:建立和完善海洋空间地理信息系统和海洋信息服务体系,实现海洋信息资源数字化、网络化、智能化、可视化和资源共享,全面提高海洋管理能力和控制力,实现海洋信息产业的社会化和服务化。省政府要求“数字海洋”工程要按照统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享的发展方针,大力推进海洋信息资源的开发利用,加强海洋信息技术的引进,实行海洋监测新技术和信息技术一体化。

2001--2004年,福建省“数字海洋”工程确定投入7200万元,全面完成海域现场自动监测系统、大比例尺海洋功能区划、海域和渔业资源动态管理信息系统、水产品市场流通、海洋数据库、海洋行政管理系统以及海洋环境与渔业资源信息中心项目建设。目前,该省已投入4000万元,其中投入400万元进行的大比例尺海洋功能区划编制已接近完成、投入400万元建设海洋环境监测预报系统、投入3200万元进行台海渔业资源动态管理系统开发。全部资金来源:国家“863”计划扶持2000万元,利用世界银行贷款3000万元,省级财政预算2000万元,省海洋与渔业主管部门自筹900万元。福建省“数字海洋”工程的实施,将大大提高其海洋开发与管理的现代化和科学化水平,为建设海洋经济强省提供有力的科技支持。

浙江省提出建设“水上浙江”发展新思路

近几年,我国重点渔业产区——浙江省南学广东,北学山东,重政策,求实效,全省海洋与渔业经济一年一大步。在近日以省委、省政府名义召开的500余人参加的全省海洋与渔业工作会议上,浙江省进而提出了建设“水上浙江”的发展新思路,确定了“十五”期间海洋与渔业发展的规划目标,出台了加快全省渔业经济发展的新政策,以确保该省渔业综合实力和总体水平跃居全国前列。

浙江省人民政府新近出台的加快渔业经济发展的若干政策规定,是继中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快海洋开发若干政策规定(省委[1998]14号文件)之后的又一个重要政策性文件。文件对该省“十五”期间加快渔业经济发展的指导思想、目标任务,渔业经济结构战略性调整,渔业基础设施和保障支撑体系建设,深化渔业科技体制改革,加强领导等5个方面作了23条规定。该文件内容涵盖面广,含金量高,指导性和可操作性强。这一文件的实施必将促进“水上浙江”的快速发展,将对山东省渔业经济在全国的龙头地位提出新的挑战。

该文件把扶持发展远洋渔业和加快渔业结构调整作为今后5年渔业经济发展的重头戏。为巩固和发展该省远洋渔业在我国的领先地位,抢抓机遇,为渔业经济发展寻找新的增长点,该省在“九五”期间省财政每年安排400万元(其中300万元用于新渔场开发贷款贴息,100万元用于技术培训和国际交流)扶持远洋渔业发展的基础上,省政府决定省财政每年再增加贴息贷款500万元和减免税收等政策,并将于近期召开全省远洋渔业发展会议,专题研究远洋渔业发展和出台新的扶持政策。该省到2000年底已拥有远洋渔业企业18家,生产渔船350艘,近万名渔民在三大洋、20多个国家海域作业,年产量达22万吨。“十五”期间该省远洋渔船将有较大幅度的增长,产量比“九五”期间翻一番。

今后5年,浙江省把加速水产养殖发展作为渔业结构调整的主攻方向。“十五”期间,仅省财政每年将安排1000万元用于发展浅海养殖项目的贷款贴息。该省应对中日、中韩渔业协定对其海洋捕捞业的挑战,加快压减渔船步伐。“十五”期间每年安排500万元专项资金扶持压减l 000条渔船和安排5000名捕捞渔民转产转业。

此外,该省对深化水产品保鲜加工,搞活水产品市场流通,开发休闲渔业,培植渔业龙头企业,加强海洋开发与管理,加大渔业科技攻关投入,建设标准渔港,建立海上抢险救助责任制,以及加快水产种苗繁育、建立海洋渔业监测预报和完善水产品质量监督检验等三个体系建设等方面都作了政策规定。

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