海洋财富网综合消息 我国是陆海兼备的国家。大陆海岸线1.8 万公里，沿海分布着7300 多个岛屿，岛岸线长达1.4 万公里。频临的四个海区总面积约300 万平方公里。但是，其中一半以上面积与周边国家的主张有重叠。此外，远在东太平洋的国际海底区域，我国还拥有7.5 万平方公里的海底资源开发区。

海洋发展进入国家重要决策

近年来，海洋事业已进入国家高层的决策视野。党中央、国务院重视海洋工作，先后做出了一系列重要指示和重要举措。在2006 年12 月27 日召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记在讲话中强调指出：“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展”。去年又进一步强调：“我国在海洋上拥有巨大的战略利益，当前我国安全的主要威胁也来自海上。要高度重视维护我国海洋权益和发展权益。”温家宝总理也强调指出：“海洋工作愈来愈重要，随着国力增强，海洋资源、环境、沿海、近海开发管理和科研任务将越来越繁重。”李克强副总理在今年春节慰问南北极和大洋考察队员时强调：“海洋日益成为人类经济社会的重要空间和资源宝库，世界各国在开发利用海洋领域的竞争越来越激烈。展望未来，谁不重视海洋，谁的发展空间就会被压缩。因此，海洋事业关系我国经济社会发展的全局，关系中华民族的根本利益。”党的十六大报告提出了“实施海洋开发的战略任务”，党的十七大明确提出“发展海洋产业”。国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》提出了建设海洋强国的奋斗目标;在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020 年)》中，海洋被列为优先发展的五大战略领域之一;在《国民经济和社会发展十一五规划纲要》中，把海洋规划提升为专章。去年初，国务院批复了《国家海洋事业发展规划纲要》，这是建国以来我国颁布的第一个指导海洋事业发展的纲领性文件，对海洋综合管理工作做出了重大部署。在去年国务院机构改革中，加强了国家海洋局的职能，增加了对海洋事务的综合协调、对海洋经济运行的监测、评估以及对海洋经济布局的建议等职能。

沿海地区海洋开发方兴未艾

近年来，在世界产业转移的大趋势中，我国经济从来没有象现在这样依赖海洋。海洋对我国越来越重要的根本动因在于我国参与全球程度不断加深，所选择的全球化条件下的工业化模式和作为一个新兴大国的日益提高的地位。我们国家抓住了全球化的机制，利用世界产业加速向发展中国家转移的趋势，选择了吸收外资、发展沿海加工贸易，加入全球分工体系的战略，取得了经济快速发展的成就。当前，中国作为世界制造业基地的地位已经初步确立，是世界为数不多的从经济全球化受益的发展中国家。我国的贸易依存度已超过60%，大大高于世界主要大国的水平。外商投资企业占我国制造业增加值的比例已经超过25%，外资企业就业职工达到2400 万人，连同相关就业人口，全国大约有一亿人的就业依赖国际市场。国际贸易对我国越来越重要，我国已成为世界最大进口国和出口国之一。在亚洲区域内贸易中，中国已占20%的份额，在世界贸易总额中，中国占5%以上的份额。我国石油进口的依存度达到50%，有机构预测，2010 年，我国进口铁矿石将超过日本和欧洲之和，占世界贸易量的50%以上。对世界市场和资源依赖程度的加大，意味着海洋经济在我国国民经济中的地位必将进一步提升。与此同时，沿海地区党委政府都把海洋资源和区位优势作为促进本地区经济社会发展的强大引擎，各自做出了振兴地方经济的重大决策和战略部署。辽宁省依托临海区位优势，着力开发建设以沿黄渤海的锦州湾、营口沿海、大连长兴岛、花园口工业区、丹东沿海五个区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路所组成的“五点一线”沿海经济带，构筑对外开放的全新优势。天津滨海新区依托津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，提出建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。河北省把建设曹妃甸工业区作为“一号工程”，建设中国北方最大的深水大港，打造环渤海区域经济增长的引擎。江苏提出将江苏沿海地区设为国家重点开发区，打造南融长三角、北承渤海湾、西联中西部、东出东北亚的国家发展重要战略区。目前，江苏沿海大开发已逐步进入国家层面决策阶段。上海在加快浦东新区建设的基础上，国务院批准上海建设世界金融中心和航运中心。浙江省近几年也加快了海洋开发步伐。习近平在浙江任省委书记时，提出了建设海洋强省的战略，走出一条具有浙江特色的海洋经济与陆域经济联动发展的路子。国务院刚刚批准了福建建设海峡西岸经济区，福建经济社会发展面临重大机遇。从广东来看，5 月26 日国务院批复通过《深圳市综合配套改革总体方案》，在国家深化改革、扩大开放，重要制度建设，体制创新和加强内地与香港经济合作四个方面“先行先试”权。去年国务院批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》，广西已经中西部发展的新高地。可以说，从北向南，沿海各省，均在着力抢占海洋经济发展制高点，谋求全国发展大局中的重大战略位置，得到了国家政策的大力支持，赢得了大发展的空间和活力。

海洋开发与保护管理面临新的挑战

当前，国际海洋事务的发展变化错综复杂，海洋战略地位空前突出，海洋产业已成为世界经济新的增长点。世界各国纷纷制定和调整本国的海洋发展战略，试图在新一轮竞争中抢占先机，谋求更大的海上战略利益。由于国际强权政治的存在和民族主义倾向的抬头以及我国海洋开发不断向深度和广度扩展，维护海洋权益、争夺海洋资源的形势日益呈现出尖锐复杂的局面，我国海洋工作面临着极为严峻的挑战，主要表现在以下几个方面：岛屿主权归属存在争议。

一是东海钓鱼岛问题。钓鱼岛自古以来就属于我国，对此我们有充分的事实和法理依据，但是近代以来，日本却采取种种非法手段，企图使侵占我国钓鱼岛的行为合法化、永久化。日本之所以不惜恶化两国政治关系，在钓鱼岛问题上得寸进尺，其目的绝不仅仅是图谋钓鱼岛的局部利益，而是着眼于更大的战略利益。从军事上看，钓鱼岛比第一岛链更靠近我国大陆和台湾，是我国海防的前哨，一旦被日方控制，就可以成为遏制我武力解决台湾问题乃至走向太平洋的桥头堡;从政治上看，日方一旦拥有该岛领土主权，将在与我东海划界谈判中占据极为有利的主动地位;从经济上看，钓鱼岛周围海域有着极其丰富的渔业资源和油气资源。一旦为日方所有，将使我国蒙受巨大损失。

二是南海岛礁问题。目前，在南海256 个岛、礁、沙洲中，被实际控制的达50 多个，其中越南占据了29 个、菲律宾占据了8 个、马来西亚占据了5 个，而我国包括台湾控制的太平岛在内仅占据了8 个。南海周边国家注重在政治上、法律上寻找非法占有依据的同时，还大力加强军用和民用基础设施建设，甚至进行移民或发展观光旅游，以增加与我谈判的筹码。

海域划界存在争议。

我国与朝鲜、韩国、日本、菲律宾等8 个海上邻国存在海域划界问题。争议海域面积达l50 多万平方公里，占我主张管辖海域面积的52%。在黄海，我国需与朝、韩两国划分领海、专属经济区和大陆架。在东海我国需与韩、日两国划界。现在，日本单方面在东海划了一条所谓的“中间线”，而且采取了实际控制措施，而我国一贯坚持以自然延伸原则划分东海大陆架。我国在南海断续国界线内的海域面积约为200 万平方公里。各国主张的管辖海域分别侵入了我南海断续国界线内，其中越南主张的面积117 万平方公里，菲律宾主张的面积62 万平方公里，无争议面积只有44 万平方公里。

海洋资源开发存在争议。

我国周边海域蕴藏着丰富的自然资源，近海陆架鹿坡区分布着10 个含油气盆。特别是南海油气可采资源量相当丰富。目前，越南、马来西亚、印尼、文莱、菲律宾等周边国家在我大陆架钻探油气资源，仅在南沙海域就打井1000 余口，每年掠采的石油达6000 万吨，相当于一个大庆。在东海，围绕“春晓油田”的开发，中日之间斗争也十分复杂。在渔业资源方面，一些周边国家对我国渔业捕捞处处设置障碍，采取限制措施，日、韩、菲等国不断抓扣我渔船，经常引起海上渔业纠纷。海上通道受到威胁。长期以来，美国在亚太驻有大量军队，形成了点线结合、纵深配置的军事基地体系。现在，又正在加紧调整西太平洋地区的军事部署，力图将我发展空间压缩在近海范围内，从海上方向对我构成战略围堵和封锁态势。日本海上扩张主义的思维十分明显，除了不断在东海挑起事端，加大争夺我海上利益的力度外，还积极配合美国的战略意图，为美国牵制中国的战略服务。目前，我国船舶出入的一些重要海峡和通道的安全，正越来越受到来自美国战略重心东移的威胁、日本军事扩张南下的钳制以及台独势力的干扰。我们面对的第一岛链和第二岛链都处于美国人的实际控制之下。在南面，马六甲海峡是中国战略石油通道和“海上生命线”。每天通过马六甲海峡船只60%是驶向中国的。一旦被封锁，我们的海上物流通道将被切断。

海洋灾害和生态安全威胁。

我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，风暴潮灾遍及中国沿海地区，成灾率很高。2005 年风暴潮、赤潮、海浪、溢油等灾害造成沿海ll 个省(直辖市、自治区)全部受灾，直接经济损失332.4 亿元，死亡(含失踪)371 人。同时，随着我国沿海地区社会经济的迅速发展，海洋生态环境破坏带来了严重的、长远的和潜在的海洋安全问题。我国沿海地区人口多，经济发达，海洋生态环境和资源压力大，面临海洋生态安全威胁。特别是在经济发展迅速的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海区域，其邻近河口、海湾的海洋环境问题日趋明显。部分海湾和城市附近海域污染严重，近海海域污染范围l0 年间扩大了l 倍。海水水质退化，富营养化和赤潮问题突出，目前赤潮每年发生达60 余次。海域“荒漠化”问题比较严重。渔业资源严重衰退，捕捞量呈逐年下降的趋势，许多沿海海域已经无鱼可捕。原油运输和海上石油开发等造成的原油泄漏事故不断发生，给事发海域的生物和生态系统造成不同程度的危害。一些海洋珍稀物种濒临灭绝。海洋世纪，凸现海洋;蓝色经济，引领未来。胡锦涛总书记提出的“大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”是深谋远虑的，是从当今世界海洋发展的新形势，以及我国海洋发展面临的新形势与新挑战，是站在的全球战略高度，是在新一轮国际海洋激烈竞争中应对挑战，把握和抢占先机，谋求更大的海洋国家利益而作出的重大战略部署。