发表于王诗成海洋强国丛书——龙，将从海上腾飞
海洋与一个沿海国家的主权息息相关。过去，海洋是一个国家主权的“护栏”，“护栏”不牢则主权不稳；如今，海洋本身已成为一个国家主权的有机组成部分。
旧中国近百年外敌入侵引起的国家忧患，大都是从海上来的。历史的悲剧值得我们深刻地反省。
当西方列强大肆向海外扩张、掠夺的时候，中国明清统治者却实行了与世界大潮相逆的行动——海禁，从而导致了闭关锁国、国力日渐式微。大洋彼岸的坚船利炮开始对向中国的海上大门。
1637年，英商“可甸联合会”派出了以威代尔为首的5艘武装商船，闯进南中国海，进行了第一次有一定规模的对华贸易行动。为了为大英帝国开辟一个对华贸易的永久性摊位，在威代尔离开广州时，密令“安号”商船偷偷地开到珠江口外，寻找可供驻扎的小岛。他们的目光落到了与澳门相对的香港。
1840年6月，由英国的好望角海军提督义律统帅的一支东方远征舰队到达广州海面，宣布封锁广州；之后北上厦门，占领定海，7月16日到达天津的白河口，发动了鸦片战争。鸦片战争使中国由封建社会沦为半殖民地半封建社会，使中华民族蒙受了巨大的痛苦和耻辱。鸦片战争后，中国海门大开，西方殖民主义者肆无忌惮地进犯中国海疆，以武力逼迫清政府签订了一系列不平等条约。1842年8月29日，清政府的钦差大臣在英国侵华远征军“臬华丽”号军舰上签署了结束鸦片战争的《南京条约》，以割地、赔款等13条内容揭开了中国历史上从未有过的耻辱一页，将强盛于世的中华民族推人了一个灾难深重的黑暗时代。
1856--1860年，英法两国联合出兵发动了侵略中国的第二次鸦片战争。英法联军从海上长驱直人，穿过黄、渤海直扑天津，登陆后攻打北京，一把大火焚毁了著名的圆明园，并再一次迫使清政府接受屈辱的城下之盟。
1894年，爆发了中日甲午战争。l895年4月17日，中日两国政府签订了结束甲午战争的《马关条约》。条约规定：承认日本控制朝鲜；赔偿日本军费2亿两白银；中国割让辽东半岛(后改为3 000万两白银)、台湾和澎湖列岛；开放沙市、重庆、苏州和杭州4个商埠，日船可任意航行各口岸；允许日本在中国通商口岸建设工厂；允许日军暂住威海卫。丧权辱国的《马关条约》使中国领土和主权遭受了空前的大破坏。5年后，八国联军又一次兵至中国，给中华民族带来了更大的灾难。
中国在鸦片战争后的百余年间，英、法、日、俄、美、德等帝国主义列强，从海上入侵84次，入侵舰艇达1 860多艘，入侵兵力达47万人；中国被迫签订了一系列不平等条约，从《南京条约》到《辛丑条约》的60年间，帝国主义列强以战争赔款等形式，共向中国勒索白银l3亿两，相当于清政府16年收入的总和。
16世纪以后迅速发展起来的西方资本主义海权，是以贸易、殖民地、海军为基本内容的，三者你促我进，从而使资本增值、国家富强。而中国从15世纪开始、16世纪中期达到高潮的海禁，限制和封闭了人们的开放意识，限制了以对外贸易为重要内容的商品经济的发展，限制了资本主义生产关系的产生和资本的原始积累，限制了海权的发展。18世纪以后，从英国起步的工业革命蔓延于西方世界。蒸汽动力的出现创造了巨大的生产力，为资本主义贸易活动提供了更为廉价的商品，激发着西方进一步开拓市场的热情，使资本主义以惊人的速度向前发展。而东方的中国虽正值所谓的康乾盛世，但生产仍停留在手工操作的水平上，农业与手工业基本没有分离，中西两个盛世相差千里。l8世纪以后，西方主要资本主义国家的海军出现重大突破，战船的结构、动力、武器装备和战术都发生了革命性的变化；而中国的所谓水师，仍徘徊在沿海口岸，对刀矛弩矢仍恋恋不舍，枪炮也是一二百年前的旧物。
19世纪40年代以后，中国从鸦片战争的惨败中认识到西方海权的威力。道光皇帝曾总结道，英军“恃其船坚炮利，横行海上，荼毒生灵”。此后，船坚炮利的帝国主义列强一次次的海上征服，中华民族一次次由于海上藩篱尽失而造成的“创巨痛深”，使中国早期的近代化的尝试别无选择地集中在发展近代海军上。在半个世纪中，无数仁人志士在探索中国海军近代化的道路上做了不懈的艰苦努力，并在19世纪临近90年代时建成了一支亚洲第一流的海军。按理，中国从此应强盛起来，可是，甲午一战，北洋海军败给了日本。北洋水师的彻底失败，使国家再度沦落。
许多历史学家、军事战略家在研究中国海军近代史时指出，之所以中国发展近代海军仍得不到海权、中国发展近代海军换不来国家的兴旺发达，道理很简单，除了统治阶级的腐败外，还因为中国发展的近代海军从来都不是海权意识的产物，从来都没有与发展海权相联系，而是出于被动的防御。
当我们的祖先还沉浸在黄河孕育的农业文明中时，西方国家早把目光投向了海洋，为占有海洋、利用海洋和争夺海洋进行着激烈的、频繁的斗争，并由此带动了海军的逐步强大。尤其是l9世纪以后，沿海国家的政治、经济、军事都无可选择地与海洋联系在一起，国家的兴衰荣辱也无可选择地与海军联系在一起。海洋开发和海军建设实际上成了国家战略问题。而以拥有l8 000千米海岸线的泱泱大国而自豪的中国，当时并没有认识到发展近代海军是为了跟上这个世界大潮，始终没有把海军与海权联系在一起。在那时，统治阶级重视海军的发展只是对列强炮舰政策的一种本能反映，是一种军事防御对策，说到底，仍然是为闭关锁国的政策服务的。因此，中国近代海军的发展过程，始终是按“海患紧则海军兴、海患缓则海军弛”的被动、消极和短视轨迹发展的。l888年，北洋海军成立后，当清政府认为海军发展“用之自守尚有余”之时，便停止了海军的发展，甚至挪用有限的海军经费为慈禧太后送寿礼、修建颐和园。于是，北洋水师的军舰变成了颐和园中那艘永远开不动的石船；于是，有了黄海上那悲壮的一幕；于是，有了北洋水师全军覆没、将宝岛台湾送与倭寇的奇耻大辱……这种低层次的国家战略，使中国海军的发展步履艰难，并导致了令人心痛的悲惨结局的出现。
由此不难看出，历史步人封建社会后期，腐败的统治阶级昏庸愚昧，只见陆地不见海洋，安于自给自足的低水平的小农经济，实行闭关锁国政策，厉行海禁，与世隔绝，使我国海洋事业落后、海洋防卫空虚、海洋权益丧失；给伺机已久的殖民主义者造成可乘之机，让它们用坚船利炮从海上轰开中国的大门，使中华民族从此陷入半封建半殖民地的深渊，留给了中国一页又一页屈辱、痛苦和愤怒的记录。
落后就要挨打，这已是当今中国亿万民众的共识。当我们反思旧中国百年屈辱史的时候，不能不深刻地认识到，中国的落后首先表现在海洋观念上的落后，旧中国屡屡战败，都是失之于海权、败之于海权。由于旧中国海洋意识薄弱，忽视海防的建设，从而使中国成为侵略者“弱肉强食”的对象。在某种意义上讲，西方列强对待海洋问题比我们精明、深刻而且超前，侵略者每次得手之后，首先要求的就是我们的海权，即要求割让我国沿海岛屿、开放我国沿海港口城市，致使我国的舟山、香港、澳门、台湾和澎湖列岛都曾成为侵略者的“战利品”。
第二次世界大战以后，全球经济的恢复和发展、科学技术的进步、对自然资源需求的急速增加，促使许多国家将眼光转向海洋，力图将本国的管辖权扩展到领海外的公海区域。特别是一些发展中的沿海国家，要求改革旧的海洋法律制度，以满足保护他们利益的需要。l994年11月16日，《联合国海洋法公约》正式生效，形成了包括内海、领海、大陆架、专属经济区等内容在内的海洋法律制度。这是世界沿海各国，尤其是第三世界国家维护本国海洋权益斗争的伟大胜利。
《联合国海洋法公约》生效后，海洋权益的再分配进入了一个新阶段，200海里以内海域逐步国土化，公海和国际海底向国际共同管理的方向发展。随着这个公约的正式生效，海洋权属将发生重大变革，占海洋总面积的35．8％、约1．3亿平方千米的近海，将被沿海国以200海里专属经济区等形式划为国家管辖海域，脱离公海性质，向国土化的方向发展；世界370多个国家和地区间的海上边界将陆续划定；对面积为2．3亿平方千米的公海和国际海底矿产资源将逐步建立起国际社会共同管理的制度，为全人类共享。当然，随之而来的海洋权益斗争将更加激烈。
《联合国海洋法公约》规定沿海国家的领海宽度不得超过12海里。领海是沿海国家在主权之下的和国家领土紧连着的一片海域，是国家领土在海洋上的延伸。国家对领海可以行使主权，对领海内(包括海面、海面上空及海床与底土)的一切享有管辖权，所以，领海属于国家领土的一部分，可称之为国家海洋国土。这个公约规定了毗连区为从测算领海宽度的基线量起不超过24海里的海域，并享有海关、财政、移民或卫生管辖权，毗连区可算海洋国土；规定了专属经济区制度，专属经济区的宽度从领海基线算起不超过200海里，这样，相当于领海面积15倍左右的大片海域就成了专属经济区。全世界的专属经济区共约l．3亿平方千米。这里蕴藏着已探明世界石油储量的87％；渔业产量占目前世界渔业产量的94％；几乎包括了全球所有的重要海域和海上通道。沿海国家在其专属经济区内，享有对于一切自然资源的主权权利，具有经济开发和勘探的主权权利以及海洋科学研究和海洋环境保护等方面的管辖权。除了其他国家在主权国家的专属经济区内享有航行飞越、铺设海底电缆和管道的自由外，主权国家在该海域的主权和利益与在领海的主权和利益基本相同；从一定意义上和很大程度上讲，专属经济区也应视为国家的海洋国土。这个公约还规定了大陆架制度。大陆架是指领海以外，依国家陆地领土的自然延伸的原则确定的平浅海底区域。大陆架的海床和底土以及海床和底土中的矿物资源和非生物资源可由主权国勘探和开采。大陆架的宽度从领海基线起算，一般不超过200海里，部分大陆架界限可超过200海里延伸至350海里。大陆架存在着国家的主权和利益，也应看做国家的海洋国土。所以海洋国土是国家主权或管辖的领海、毗连区、专属经济区和大陆架的总称。公约规定，不仅沿海大陆可以拥有领海和专属经济区，具有一定条件(人类生存条件，周围海底足够宽广等)的海洋岛屿也可拥有领海和专属经济区。当代沿海国家赖以生存和发展的空间不仅有陆地国土，而且有海洋国土，所以沿海国家的国土观应该是海陆综合的国土观。因此，我国的海陆综合国土应该是1 260多万平方千米(960万平方千米陆地国土，约300万平方千米海洋国土)。
应当指出的是，从人均数量上看，我国管辖海域的面积并不大。从绝对数量上看，我国海岸线长度位居世界第3位，200海里专属经济区面积为世界第10位；但如果按人均海洋的面积，世界平均数是0．026平方千米，我国只有0．002 9平方千米，只是世界平均数的l/10，而与我国相邻的沿海国家的平均数则超过我国10倍以上。应该说，这对我国的未来生存和发展是一个巨大的挑战。因此，我国应在维护海洋权益的问题上做更大的努力，为子孙后代留一方应得的生存空间。
王诗成
