山东海洋经济发展战略课题研究工作方案

山东省海洋与渔业厅

“山东省海洋经济发展战略研究”是作为省发展计划委员会“十一五”规划前期研究总课题中的一个子课题提出的。课题研究旨在指出“十一五”和今后二十年我省海洋经济的宏观发展方向，提出宏观政策建议。研究成果在一定程度上反映着我省对“海上山东”战略的认识水平和方针要略，对于科学编制我省“国民经济和社会发展‘十一五’规划”和“山东省‘海上山东’建设规划”具有重要意义。为了保证课题的顺利实施，特制订此工作方案。
一、指导思想
课题研究工作的指导思想是：全面深入地贯彻落实党的十六大和省委工作会议精神，围绕全面建设小康社会这一主线，立足于解放思想、干事创业、加快发展，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，科学预测和把握发展环境，吃透国情省情，找准定位，科学谋划，加大措施，扎实推进。课题研究须把握以下几点：
1、围绕全面建设小康社会的目标，深入研究海洋经济发展的重点问题和难点问题，对省委、省政府提出的一系列重大战略构想进行全面深化细化研究，突出针对性、可操作性强的重大发展思路、重大政策措施、重大建设项目研究。
2、按照“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，认真研究海洋经济发展问题。
3、坚持区域发展一体化、产业规划和区域规划一体化、陆海一体化的原则，从全局高度统筹全省海洋经济发展。
二、研究目标
课题研究目标和内容是：参考、借鉴兄弟省市海洋经济发展经验，结合多年来“海上山东”建设的经验教训，深入研究“十一五”和今后二十年我省海洋经济发展的主要目标及重点领域，并就加快发展港口开发建设及海运业、临港工业、海洋渔业、海洋海岛旅游以及滩涂资源开发、科教兴海和加强海洋环境保护与治理等内容进行深入研究和探讨，提出对策措施，为编制我省“国民经济和社会发展‘十一五’规划”和“海上山东建设规划”提供参考依据，并为“海上山东”建设重大决策提供帮助。
三、研究内容和框架结构
（一）山东省海洋经济发展面临的国际和国内环境
1.国际环境：包括海洋经济在全球经济中的地位，海洋经济对沿海国家国民经济的贡献，海洋经济支柱产业的发展情况等内容。
2.国内环境：包括“九五”期间我国海洋经济在国民经济中的地位；进入“十五”阶段，我国海洋经济发展态势；十六大确定的全面建设小康社会的目标及《全国海洋经济发展规划纲要》、《山东省半岛城市群建设规划》、《山东省生态生建设规划》的出台对我省海洋经济发展的政策引导作用。
（二）山东省发展海洋经济的有利条件和制约因素
1.资源优势
2.区位优势
3.人才优势
4.经济优势
5.管理优势
6.制约因素
（三）发展目标、产业重点、空间布局
1.目标：定性描述与定量描述结合。
2.产业重点：海洋渔业、海上运输业、滨海旅游业、盐化工业、临海加工业、其他。
3.空间布局：根据我省资源、环境特点，布局和形成若干个各具特色的海洋经济区，从而发挥临海经济带对全省经济的龙头带动作用。
（四）基本思路
1.基本思路：以全面建设小康社会为目标，坚持“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，充分发挥区位和资源优势，结合全省经济结构调整要求，发展大海洋产业，实现海陆一体化联动发展；珍惜海岸及海洋自然资源，走节约型海洋资源开发之路；重视海洋高新技术产业化开发与应用，走新型工业发展模式；重视海洋生态保护，加强综合管理，建设滨海、海洋生态经济区；坚持科技兴海，在较高起点上实现区域海洋经济跨越式发展。
2.发展战略
（1）科技兴海战略
（2）海陆互动战略
（3）产业结构优化战略
（4）可持续发展战略
（4）体制创新战略
（五）发展海洋经济的对策、措施、建议
1.加强涉海立法、执法，依法治海管海。
2.建立强有力的协调机制，推进海洋综合管理。
3.通过社会融资和政府投入双渠道加大投入，实施一批重点开发项目。
4.加大海洋科技攻关与产业化力度，实施人才机制创新。
5.加强海洋环境监测与保护，加强海洋减灾防灾体系建设，加强海洋预报、救助等公益性事业建设。
四、组织管理
为了保证课题在限定时间内高质、高效完成，建议成立“课题研究领导小组”、“课题组”。
1.课题研究领导小组：
组 长：宋修武
副组长：侯英民
领导小组成员：刘元林、刘洪干、王诗成、王守信、高永福、王媛
2.课题组：
组 长：王诗成
副组长：技术承担单位负责人(郑贵斌或孙斌)、崔凤友
课题组成员：办公室、政策法规处、海域处、环保处、渔业处等处室各指派1人参加。
五、进度计划
课题研究进度分为4个阶段，即：启动与准备阶段、专题研究阶段、总体报告形成阶段、评审阶段。时间为3个月（2004年2月25日至2004年5月25日）。具体如下：
1、启动与准备阶段
（1）时间：2004年2月25日至2004年3月15日。
（2）目标：成立“课题研究领导小组”、“课题研究组”。由课题组提出“课题研究工作方案”报领导小组审定；课题组根据领导小组审定的“课题研究工作方案”，确定具体研究内容、落实课题资源、划分下达专题。
2、专题研究阶段
（1）时间：2004年3月15日至2004年4月20日。
（2）目标：完成各专题的研究工作。
3、总体报告撰写阶段
（1）时间：2004年4月20至2004年5月20日。
（2）目标：在各专题研究基础上，形成总体研究报告初稿；经征求省直有关部门和市地海洋与渔业行政主管部门意见修改完善后，形成《研究报告》送审稿。
4、评审和送审阶段
（1）时间：2004年5月21日至5月25日。
（2）目标：对总体报告和专题研究报告进行评审；根据评审意见进行修订后报送省发展计划委员会。
六、经费支持
在省计委补助1万元基础上，我厅给与经费补助。

二OO四年二月二十五日