《海岛保护法》首次以法律条文的形式明确了中国海监在海岛监督检查中的执法职能，开拓了海监执法的新领域。中国海监队伍应切实加强《海岛保护法》学习，并在实际工作中贯彻落实新的执法职能。在此，谈一点在学习《海岛保护法》过程中的一些初步认识，也有待在今后执法实践中深化认识。

一、全面领会《海岛保护法》赋予中国海监的执法职能。首先，明确了海洋主管部门应依法对无居民海岛保护和合理利用情况进行监督检查。根据《海岛保护法》的规定，国家海洋局和省、市、县海洋主管部门依法负责无居民海岛保护和开发利用的管理工作。与之相应，无居民海岛保护和合理利用情况也由海洋主管部门进行监督检查。各级海监机构代表海洋主管部门具体实施执法检查和处罚，也应承担起对无居民海岛保护和开发利用的监督检查职能。

其次，明确了海洋主管部门及其海监机构负责海岛周边海域生态系统保护情况监督检查。这一规定与国家海洋局新“三定”方案相吻合，即国家海洋局承担着海岛生态保护的责任，负责在我国管辖海域实施定期维权巡航执法、查处违法活动，具体由中国海监总队实施。这是我国海洋法律对海监机构职责的首次明确授权，海监机构将根据法律的规定承担海岛周边海域生态系统保护的监督检查职能，同时承担相应的法律责任。《海岛保护法》的这一规定进一步确立了海监机构在海洋行政执法领域的重要地位和作用，扩展了海监机构的职责范围和工作领域。

二、深入细化《海岛保护法》赋予中国海监的执法内容。中国海监在《海岛保护法》赋予的法定框架内履行职能，有必要结合实际对职能进行分解、细化，并转化为日常工作的具体目标、任务和内容。首先，确立明确海岛保护的原则，提高社会依法保护海岛、依法开发利用海岛的意识，推动《海岛保护法》的贯彻实施，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家的海岛主权，促进经济社会的可持续发展等目的。

其次，明确宣传《海岛保护法》，唤起涉海单位、作业者以及社会公众的依法保护和开发利用海岛意识；掌握辖区海岛开发利用现状以及周边海域环境状况；制止未经批准的开发利用活动和环境损害行为，查处违反《海岛保护法》的重大违法行为等任务。

再次，按照有居民海岛、无居民海岛及特殊用途海岛的分类，细化监督检查的内容。第一，有居民海岛重点检查周边海域生态保护情况及有无围海活动改变有居民海域海岸线和填海连岛的行为等。第二，无居民海岛重点检查有无未经批准擅自利用无居民海岛的行为，或者未按照批准的开发利用方案保护和利用无居民海岛的行为；已开发利用的无居民海岛的批准人、批准时间、开发内容等是否符合有关规定等。第三，特殊用途海岛包括领海基点所在海岛、国防用途海岛、公益设施所在海岛、海洋自然保护区内海岛。不同类型的海岛，其检查的重点亦有不同。例如领海基点所在海岛，要着重检查有无在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动；有无人为、自然损毁或者人为擅自移动领海基点标志的行为等。自然保护区内海岛的监督检查，则重点要看有无改变自然保护区内海岛的海岸线及有无人为破坏自然保护区功能的行为等。各级海监队伍还应将这些内容进一步细化为操作性更强的具体条款，以便于执法人员熟练掌握运用。

三、抓好与海岛执法相配套的有关工作。第一，抓好《海岛保护法》的学习与宣传。《海岛保护法》实施伊始，与其他几部涉海法律相比，其社会影响力、公众接受力、执法经验等均相差较远。因此，学习宣传《海岛保护法》是海监队伍当前的首要任务。在学习宣传中，要坚持执法与宣传并行、管理与服务并重的理念，努力提高全民依法保护和合理利用海岛的意识，为顺利开展海岛监督检查打下良好的社会基础。

第二，抓好海监队伍的能力建设。海岛监督检查具有现场检查难度大、受气象水文条件影响大等特点。因此，切实提高执法能力是保证海岛监督检查开展的基础。首先，组织开展执法人员登岛、学习岛上安全知识等有针对性的训练，增强执法人员的体能及防暴力、防落水、防划伤、防动物和蚊虫侵害等能力。其次，加强执法装备建设，重点根据海岛周边的海况，配备安全、便捷的登岛工具及岛上安全防护设施。再次，强化生态和环境保护意识，杜绝因执法检查而对海岛自然环境造成损害等现象。

第三，抓好海岛巡航执法体系的建设。海岛监督检查是中国海监继海洋环保执法、海域使用执法及维权巡航之后的又一项重要工作内容。海监队伍要逐步将海岛执法巡查工作纳入到海区巡航体系中统筹考虑，探索有效的执法模式，实现海岛保护的常态化监管。在执法模式上，可选择海区联合执法。在执法方式上，可采取登岛与环岛巡视相结合、空中与陆地巡逻相结合的方式。同时，充分利用各种形式的执法，尽快建立起辖区海岛情况的执法信息库，为强化海岛执法检查工作奠定基础。