如东县海洋与渔业局
如东东枕黄海，南濒长江，海岸线全长106公里，占全市海岸线长度的一半以上，连陆滩涂104万亩，辐射沙洲100多万亩，所辖海域面积约6000平方公里，是如东陆地总面积的3倍之多，占全市海域面积的60%。2002年《海域法》实施以来，全县累计用海确权发证231宗，总面积5.3万公顷，用海类型涉及养殖用海、工业项目建设用海、锚地、海岸防护工程用海、风能用海、海上交通用海等。近年来，在国家、省、市海洋主管部门和县委、县政府的正确领导下，我县认真落实海域使用管理“三项基本制度”，已形成了依法用海、依法管海的良好氛围，近几年连续被省、市主管部门评为海域管理先进单位。
自2005年如东被国家海洋局确定为全国海域管理示范县以来，便以“百县示范活动”为契机，以创新养殖用海管理体制和机制为重点，以严肃查处违法用海行为为抓手，牢固树立“科学用海，依法管理”的理念，认真贯彻执行“二法一条例”，确保“百县示范活动”各项任务顺利完成。我们在养殖用海管理中具体做了以下几方面的工作。
一、强化组织领导，保障“示范县活动”顺利实施
为了保证我县海域使用管理示范活动的顺利开展，如东县强化了组织领导工作。成立了由分管县长任组长、海洋与渔业局局长和政府办公室副主任任副组长、各相关单位主要领导及各沿海镇镇长为成员的“如东县海域使用管理百县示范活动”领导小组，并确定了以海洋与渔业局主要负责人为工作组组长的工作班子，负责整个活动的实施。
二、加大宣传力度，树立“科学用海、依法管海”理念
为了让群众充分了解和认识“百县示范活动”的主要内容及重要意义，我们利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，以宣传“二法一条例”为重点，对广大渔民群众进行法规宣传。
三、提升管理能力，实行三级管理一站式服务
今年，新设立了海洋资源环境保护科和海洋监察监督科这两个行政科室,将海域管理、资源环保和海监督察三大职能强化到位,科室之间实行联合办公、共同管理机制，进一步提升了海洋综合管理能力。在沿海镇还设立了海洋管理办公室，在各渔业村聘用了海域使用管理协管员，形成县、镇、村融为一体的海洋管理网络。在海域使用的申请审批上，实行了县、镇、村三级联审制，县海洋与渔业局负责对所辖区域的海域使用申请进行审查审核，确权发证；各沿海镇海洋管理办公室由分管镇长任办公室主任，负责对其辖区内的用海申请进行初步审查，指导并配合用海申请人按程序向县海洋行政主管部门提交申请；各沿海村的海域管理协管员，由村支部书记或村主任担任，负责对辖区内的用海申请签属意见并协助上报。县、镇、村海域三级管理的模式，为海域管理创建了一个互联、互通、互助、互管的平台。今年，还实施了海域使用权年审收费一站式服务，由县海洋行政主管部门深入各沿海乡镇，由镇政府配合，各村协助，对已确权的养殖用海进行了年审收费。
四、完善配套制度，提高海洋综合管理水平
完善海域使用管理配套制度是规范海洋管理、实现依法行政的根本。因此，我县根据实际用海情况和海域管理的要求，制定了一系列配套办法和制度。一是建立了海域使用管理配套制度。制定出台了《如东县临时海域使用管理（暂行）办法》，使我县的海洋捕捞用海也纳入正常海域管理之中，做到有法可依、有章可循，进一步维持了海上正常生产秩序。二是建立了依法行政内部管理制度。制定了《海域管理人员工作职责》《海域使用管理工作规程》《如东县海域使用申请与审批程序》《如东县临时用海使用申请与审批程序》《海域管理工作流程图》《海域使用权登记种类和程序》《海域使用权争议的处理程序》《海域使用权争议的处理原则》《如东县海域使用限时办理制度》等一系列制度，进一步明确了海域管理工作人员职责，提高依法行政能力和为用海单位服务的水平。三是建立了海域管理工作廉政制度。制定了《海域管理工作人员廉政制度》，对海域管理工作人员进行严格规定，切实做到依法行政、以德行政、公正执法。确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，切实维护用海人的合法利益。
五、坚持海洋功能区划制度，精心编制养殖用海规划
如东县的海洋功能区划已于2003年编制完成，并已上报省里。在用海审查审批过程中。严格执行海洋功能区划制度，对每宗用海项目是否符合海洋功能区划都进行严格的审查，对不符合海洋功能区划、影响海洋环境的用海项目坚决不予受理和审批。
六、规范海域审查审批，认真落实海域权属制度
针对如东县养殖用海面广量大的实际，我们在养殖用海受理、审批过程中坚持做到规范化、程序化、法制化、公开化。我们在开展受理、申报海域使用申请工作之前，多次征求当地、周围的群众和镇、村领导的意见，检查项目是否符合海洋功能区划，是否符合海域使用总体规划；在受理用海单位海域使用申请过程中，实行公开、公正、公平原则，对每宗用海申请进行海籍调查，实地勘察，核实用海位置，经纬度、面积、用海是否有纠纷等；对海域使用申请单位之间的矛盾，组织协商进行调解处理，尽可能减少用海矛盾，在双方达成共识后按程序办理申请用海手续。我们始终严格执行公示、公告制度，对每宗养殖用海在确定海域使用前都通过局公示栏、海洋与渔业信息网络、向各沿海镇政府和各相关用海单位发送公示函等方式进行公示告知，通过公示无异议的，才予以确权发证，在确定海域使用权后，向社会公告。如东县认真落实海域使用权登记制度，对每一宗确权海域，从海域使用申请表、呈报表、海籍调查表，海域使用权批准通知书、登记申请表、登记册，以及海域使用金征缴凭证，我们都整理归档，保存完备，为我县的海域管理工作建立了完备的档案资料，为维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益提供了可靠的依据。
七、加大海域使用金征收力度，全面实施海域使用有偿制度
在海域使用金征收管理工作中，如东县以《海域使用管理法》和《江苏省海域使用管理条例》为准绳，严格执行《江苏省海域使用金征收管理暂行办法》，严格按照收费标准和规定收取海域使用金，有效地促进了全县海洋经济健康快速的发展。到目前为止，如东县累计收取海域使用金6270万元，其中，养殖用海1264万元，项目用海5006万元，各项目用海使用金的征收率达到了100%。在征收过程中，坚持做到确权与征收同步，确保海域使用金应收尽收。在海域使用金的征收管理工作中，我们做到了三个专项：第一是实行海域使用金征收专用发票；第二是实行专项资金到位；第三是实行专项账户，做到专款专存，统一上缴财政。
2007年1月5日
