东澳岛“玲玎海岸”鸟瞰图

珠海被誉为“百岛之市”。如何对珠海的海岛进行有序开发，刚刚颁布的《中华人民共和国海岛保护法》给出了规范和方向。随之而来的，是《广东省海岛保护规划》也将在今年下半年出台。珠海“百岛”究竟该如何开发利用，才能从根本上扭转当前我市海岛开发无序、无度、无偿的状况？近日，本报记者进行了采访。

开发原则：海岛建设注重生态保护

3月1日颁布实施的《中华人民共和国海岛保护法》，是我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律法规，这给被誉为 “百岛之市”的珠海指明了方向，为海岛开发、建设、保护和管理提供法律依据，并将从根本上扭转当前我市海岛开发无序、无度、无偿的状况。市海洋渔业局局长郭仲秋近日对本报记者表示，珠海将根据该保护法，对海岛进行有序开发，特别会注重生态保护，注重低碳建设，“发展清洁能源，譬如风力发电、光伏发电就是一个重要方向。”郭仲秋表示，珠海近期将选择1-2个基础条件好，发展潜力大的海岛进行高标准规划和整岛综合开发，突出主题，提升海岛利用的档次，“目前正在积极推进的东澳岛就是其中的一个。”

政策解读：无居民海岛开发需慎重

“海岛保护法”首次对无居民海岛所有权和使用权作出明确规定，要求按国家所有、有偿使用原则，以经济手段来调节无居民海岛开发利用活动。我市无居民海岛占全部海岛的绝大多数，对此，有人提出珠海应积极吸引民间资本，大力开发。

郭仲秋对此表示，对于条件较差的海岛，目前通过招拍挂的方式出让其使用权，各方面条件尚未成熟，还需要从长计议。据悉，我市相关部门目前正就无居民海岛的使用权和开发问题，展开调研以期完善相关政策。

部分海岛：使用权转让面临困境

随着 《中华人民共和国海岛保护法》的实施，广东省海洋与渔业局局长郑伟仪也在日前接受媒体采访时表示，《广东省海岛保护规划》也将在今年下半年出台，广东将选择1-2个岛屿探索海岛使用权转让的市场机制。对此，市海洋渔业局相关负责人表示，对于探索海岛开发试点，该局一直希望能够落户珠海，“不能让这么多海岛资源浪费”。不过，该负责人也同时表示，由于珠海临近港澳，海岛管辖权方面亦存在一些障碍，所以海岛使用权转让也面临一些困难。