冯亦珍 林红梅

伴随我国经济的持续发展，国际贸易的快速增长，我国石油进口量迅速增长，石油海上运输量和港口石油吞吐量呈逐年上升的趋势，因海上交通事故引发的大规模石油污染的潜在隐患也随之显现。负责海事管理的相关人员表示：我国近海面临着极大的船舶运输污染风险。

据悉，２００４年国内水路货运量完成１７.９４亿吨，港口货物吞吐量完成４１.７亿吨，其中集装箱运输６１８０万标准箱，居全球１２.5%。值得关注的是，自１９９３年以来，我国石油进口量不断上升，２００４年全国海运进口原油１.１亿吨，沿海石油运输量超过２亿吨。随着我国经济的高速发展，国民生活水平不断提高，能源需求量将进一步增加。未来我国对石油的需求还将增加。由于石油产地与消费地分布很不均匀，我国进口的石油９０％以上是通过海上船舶运输来完成的。即使中哈、中俄输油管建成后，仍将有８０％的石油需从海上运输。

石油海上运输量增长迅速，但海上油运能力却相对滞后。我国现在从事国际运输的油轮有１１１艘，总载重吨约３５０万吨；从事国内沿海运输油轮有６７６艘，总载重吨２７０万吨。国内从事国际运输的油轮运力尚不能完全满足进口石油运输总量的需求。随着我国石油战略储备计划的实施，将有更多的国外油轮进入中国航运市场，使原本就十分繁忙的海上通航环境更趋复杂。我国沿海还有一定数量的单壳油轮和低质量油轮，这些船舶的技术状况、船员素质、通信导航水平等都比较低下，发生溢油事故的风险较高。

统计数字显示，１９７３年至２００３年，我国沿海共发生船舶溢油事故２３５３次，平均３.５天发生一起，溢油量在５０吨以上的重大溢油事故发生６２起，总溢油量达３４１８９吨。特别是近几年来，重大船舶油污事故屡屡发生。２００２年１１月２３日，马耳他籍“塔斯曼海”轮与中国籍“顺凯１”轮在天津海域发生碰撞，导致近２００吨原油泄漏；２００３年８月５日，在上海黄浦江水源保护区发生的油污染事故，约８５吨燃油泄漏，造成８公里水域、滩涂及岸线遭到严重污染；２００４年１２月７日，巴拿马籍“现代促进”轮与利比里亚籍“地中海伊露娜”轮在珠江口海域发生碰撞，导致后者１２００多吨的燃油泄漏；２００５年４月３日载运１１９５７４吨原油的葡萄牙籍油轮“阿堤哥”轮在大连海域触礁，右舷第三舱破损造成附近海域受到污染。这些事故的发生都给我国的海洋环境和国家、人民财产和人身健康带来极大损害。

海上交通事故频仍，船舶污染事故给海洋环境带来的威胁越来越大，如何控制船舶污染和应对船舶造成的溢油事故，对于保护海洋环境和资源，促进航运经济的健康发展有重要意义，已引起我国海洋、航运、港口、环保、海事等各有关方面的重视。