海洋财富网综合消息 《中华人民共和国海岛保护法》 （以下简称 《海岛保护法》）的颁布及实施是我国海洋事业发展史上具有里程碑意义的一件大事,对于保护山东省海岛及其周边海域生态系统、合理开发利用海岛资源、维护国家海岛权益、推动海洋经济科学发展、促进沿海地区社会和谐稳定将产生重大而深远的影响。

海岛是海洋中的重要地理单元，海岛经济是山东半岛蓝色经济的重要组成部分。山东省共有海岛456个，总面积111.22平方公里，海岛岸线长约561.44公里，贯彻实施 《海岛保护法》既是实施国家海洋战略，维护国家海洋权益的重要保障，又是打造山东半岛蓝色经济区，促进经济文化强省建设的重大举措。认真贯彻实施 《海岛保护法》，合理利用海岛资源，促进海岛经济又好又快发展，是山东省面临的一项重要而又紧迫的任务。

《海岛保护法》对推进山东海岛法制化、科学化、规范化管理具有重要作用

（一）将有效提高山东省海岛管理依法行政水平。 《海岛保护法》为我省海岛管理提供了法律依据，法律明确规定无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权；海岛保护、利用活动应当依据海岛保护规划；无居民海岛实行有偿使用等。这些规定为我省海岛管理工作提供了法律依据。

（二）进一步明确了由海洋管理部门行使无居民海岛管理职能。 《海岛保护法》创建了无居民海岛集中统一管理制度。根据本法的有关条款，山东省海岛管理可分为两类：一是有居民海岛管理，基本按照原有法律体系的规定，由我省各有关部门各负其责进行管理；二是无居民海岛的保护和开发利用等管理工作，明确由我省海洋管理部门实行统一管理。 《海岛保护法》在无居民海岛管理体制上的创新，厘清了海岛行政管理体制，将根本改变长期以来海岛管理存在的职责交叉、条块分割、权责不清的状况。

（三）进一步充实了山东省海岛管理的内容。去年山东省政府批准我厅“三定”方案规定，山东省海洋与渔业厅承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任，监督管理无居民海岛的使用，组织制定海岛保护与开发规划、政策并监督实施，拟定海岛对外开放和保护名录。

（四）将有力推动先进管理技术手段应用。《海岛保护法》中明确要求建立海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测等。

贯彻实施《海岛保护法》的具体打算

《海岛保护法》的颁布，是海岛工作进入法制化轨道的新起点。如何全面贯彻落实 《海岛保护法》，切实做好山东省海岛保护的各项工作，是摆在山东省海洋管理部门和每个海洋工作者面前的紧迫任务。我们深感任务艰巨，责任重大。

（一）认真做好《海岛保护法》的宣传贯彻工作。将有组织有步骤地进行专门培训，使各级领导和广大海洋工作者充分了解和掌握海岛保护的法律法规，强化海岛监管的执法意识和责任意识，提高行政执法能力。要向海岛使用者大力宣传《海岛保护法》，增强守法意识和自律行为，严格按照《海岛保护法》规划用岛。

（二）加快山东省海岛保护地方立法和配套制度的建设。山东省将配合山东省人大和省法制办，抓紧研究制定《山东省海岛保护条例》，推进海岛保护的地方法规制度建设，并对原有的法规及规范性文件进行全面清理，及时废止或修订不符合《海岛保护法》精神的规章。

（三）建立健全海岛保护规划体系。按照即将出台的《全国海岛保护规划》精神，山东省要加快编制《山东省海岛保护规划》，省内及沿海各市要分期分步开展省域海岛保护规划、海岛保护专项规划、县域海岛保护规划、可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作。

（四）加强无居民海岛保护与利用管理。山东省各级海洋管理部门要逐步建立和完善无居民海岛使用审查批准、有偿使用、建筑物和设施建造、废物废水处理以及临时性利用无居民海岛的管理制度，规范无居民海岛开发利用程序。

（五）强化特殊用途海岛的保护。特殊用途海岛事关国家核心利益。山东省将组织划定基点海岛保护范围，在领海基点及其保护范围周边设置明显标志，发布保护公告。同时，加大该海域的监视监测，防止领海基点标志损害或移动。

（六）协调开展有居民海岛生态系统保护。山东省各级海洋管理部门要按照《海岛保护法》的要求，以海岛保护规划为基础，协同其他有关部门共同做好有居民海岛的生态保护工作。要加强对涉岛项目的审批管理，从严审批在有居民海岛沙滩上建造建筑物或者设施。

（七）加强海岛保护能力建设。按照《海岛保护法》的要求，山东省各级海监机构要认真学习《海岛保护法》，明确海岛执法对象和执法目的，对破坏海岛资源生态、扰乱海岛开发利用秩序等违法行为依法进行查处。