姜华旭

山东省海阳市海岸线长229.4公里，-15米等深线以内浅海面积139万亩，沿海滩涂面积14.8万亩。近年来，该市认真落实海域管理三项基本制度，以海域有偿、有序、有度使用为主线，强化管理，积极探索，全市海域管理工作迈上了规范化、法制化轨道。目前，全市已批准海域使用项目372项，用海总面积达12万余亩，海域使用确权发证率达到100%。

广泛宣传，营造依法管海的和谐氛围。《海域使用管理法》颁布实施后，该县对海域有序、有度、有偿使用进行多层次、全方位宣传。一是请该市市长、海洋与渔业局局长在海阳市电视台发表了有关《海域使用管理法》的专题讲话，并制作了5期海域使用管理法规政策电视宣传系列节目，在当地电视台连续播放了1个月；二是将《海域使用管理法》《山东省海域使用金征收管理暂行办法》和《海阳市海域使用申请审批程序》汇编成册，在涉海各部门、各沿海乡镇和全市108个渔农结合村分发宣传册1000多册；三是组织开展了3期海洋法律、法规集中宣传周活动，深入到沿海渔村、码头、集市，分发海域使用管理法律法规及相关宣传材料5000多份，全市干部群众海洋国土观念和有偿、有序、有度用海意识普遍增强，在全市形成了依法用海的良好氛围。

严格管理，海域使用管理达到了科学规范。为规范海域管理，海阳市海洋行政主管部门一是参照《海域使用管理法》等有关法律法规，制定了一系列操作性很强的配套制度，为依法开展海域使用管理提供了前提条件。二是建立了市、镇、村三级海域使用管理监督网络，并公布了违法用海举报电话，坚持每月进行两次用海检查，对海域使用中的违法用海、污染海域行为做到早发现、早制止、不漏查、不姑息，有效地维护了海域使用秩序。三是严格规范海域使用审批程序。对每宗用海项目的现场勘测，他们都严把6关：对照海洋功能区划进行审查，凡不符合功能区划的，一律不予受理；对现场进行测量，核准申办海域的基本信息；对各项用海申请进行为期15天的公示，有两户以上申请使用同一海域的一律公开招标；对落实情况进行复查，申请海域没有历史遗留问题、用海矛盾才予以正式登记、上报审批；下发海域使用权证时，发布用海公告，并设置明显标志；建立、完善管理档案，做到一户一卷。四是海域使用金应收尽收。在每年6月底前，对海域使用权证书进行年度审查，征收本年度海域使用金。对没有进行年度审查、不按期缴纳海域使用金的，按照有关法律法规责令其限期缴纳，逾期不上缴的每日加征3‰的滞纳金；逾期仍拒不缴纳的，依法申请注销其海域使用权证书。2004年和2005年，他们依法申请市政府注销海域使用权证书34本，收回819.54公顷的海域使用权。

因地制宜，养殖用海确权再上新台阶。海阳市制定了《关于加强海域使用管理的实施意见》，对不同的养殖海域采取不同的确权方式。对有竞争的海域进行公开招标，根据国家和省海域使用管理有关规定，探索了公开招标确定海域使用权的管理办法。为确保招标工作扎实的开展，他们着重抓了以下几个环节：

一是合理选定招标海区，尽量挑选一些资源条件较好、用海竞争较大的海域进行公开招标。二是限定招标人，只有海域邻村的渔业生产者可以参加竞标，主要照顾沿海捕蛤船主。三是做好技术准备工作，招标前派工作人员现场界定范围，走访渔村干部群众，收集该片海域往年贝类产量、效益情况，合理确定招标底标，并印制书面招标公告分发、张贴到沿海有关镇、渔村和渔港码头。四是按规定上缴海域使用金，要求用海者中标后5天内交清使用金。五是严格按程序进行招标，本着公开、公正、公平的原则，当场投标，当场公布，当场签订合同。

对部分近岸海域进行分类发包。为照顾到沿海各村的利益，维持沿海渔业生产者的利益，对已确权滩涂向海延伸500米的海域不进行公开招标，全部确权到村，由村里划片发包给个人。在发包过程中，一方面，规定各村滩涂向海洋延伸500米外可继续捕蛤，既使承包户放心，又解除了捕蛤户的后顾之忧；另一方面，尽可能多地划分几片海域，鼓励群众共同参与，实行股份制经营，让更多的人受益，保持大部分渔村生产、生活稳定。

2007年1月25日