海域是海上开发利用活动的空间基础。随着海洋经济的发展，各项海洋产业使用海域进行开发利用活动日益频繁。由于缺乏对海域使用进行统一规划、综合管理，行业矛盾日见突出，已影响到各海洋产业的协调发展，并造成局部海域生态和资源的破坏。为了加强海洋综合管理，保证海域的合理利用和持续开发，提高海域使用的社会、经济和生态环境的整体效益，必须建立和实施海域使用管理制度。