维和只是在比较短的时间内执行任务，归根到底还得使海地的政府运转起来，自己执行任务。

联合国要超越单纯的“维和”，在海地制度建构上多下工夫，帮助一个多灾多难的国家全面重建。

——徐世澄（中国社科院拉丁美洲研究所研究员，博士生导师，中国拉丁美洲学会副会长）

近来，发生在遥远的加勒比海域的大地震，引发了国人的广泛关注。这其中，不仅仅因为8名中国维和同胞牺牲在了海地，更因为惨烈的伤亡让刚刚经受过地震磨难的中国人感同身受。

包括中国在内的众多国家都参与了这场灾难拯救工作，然而，灾难深重的海地似乎还远远看不到走出困境的希望，经济崩溃，战乱频繁。

多米尼加共和国总统的话确实足够深刻，“已经到了国际社会归还属于海地自己的东西，就是尊严”。不过，要实现尊严，关键在于提高自身的治理能力。

作为主要的援助组织，联合国显然也需要超越单纯的维和而进行更多的制度建设。这个问题，仍是一个全新的课题和挑战。

维和人数依各国意愿和能力定

新京报：海地地震成为世界关注的焦点，中国维和警察的牺牲也让更多中国人关注海地，但事实上，在此之前中国民众并不了解海地，这反映了什么问题？

徐世澄：因为海地距离我们比较远，到现在为止跟中国也没有外交关系。

我们在海地有一个商务办事处，海地在北京也有一个商务办事处，但这个不是正式的外交关系。

2004年，海地发生政变，联合国安理会通过决议，中国派了100多名警察防暴队到海地执行维和任务，到现在为止，已经前前后后派了八批，一千多人。

新京报：这些防暴警察是怎么选出的？

徐世澄：主要是通过公安部，从各地公安防暴总队，以及公安边防部队中选拔出来的。

经过为期三个月的严格训练和联合国的考核、评估以后，他们才被派到海地执行任务。

新京报：联合国派出维和警察，各国人员的比例是怎样确定的？按什么标准分配？

徐世澄：不是按交会费，或者国家的大小来分配的，而是依据本国承担国际责任意愿和能力协商的结果。

在上世纪九十年代以前，我们从未参加过维和任务。中国维和部队最早从1990年开始，先是向联合国派遣军事观察员。1992年到1993年派了800名工兵到柬埔寨，这是第一次执行维和任务。

这一次我们牺牲的八位英雄，有四位是我们派的警察防暴队，四位是公安部的干部。

联合国要统筹海地的援助国

新京报：我看到法国有高级官员18日公开质疑美国对海地的援助行动是在“占领”海地，但事实上美国与海地之间应该是有协议的，你怎么看“占领”这种说法？

徐世澄：当然，海地总统也已跟美国达成协议，把权力交给美国，由它们指挥太子港机场。对此，法国、巴西一些国家很有意见。

从国际法理上讲，海地国际援助的工作应该由联合国维和部队做，它有一个联海特派团，应该由联合国维和部队协调。世界各国，包括中国在内都是联合国的成员国，美国如果要指挥，恐怕还会遇到国际法法理的困境。

如何协调确实是一个问题。现在派的联合国维和部队和美国的军队，按照海地人口比例，已经超过在阿富汗的外国军队的比例。而且不光是美国，加拿大、法国也要派军队，接下来，海地救灾将面临协调难的问题。

我的观点是，大家应该少派军队，多派更有救灾能力的人员，包括医生。

新京报：具体来说，应该怎么协调呢？

徐世澄：对海地的救灾和重建工作，应该由联合国等国际组织统筹协调，而不是由哪一个国家单独主导救灾行动。

比如，美国财大气粗，它出的力量最大，但是它企图垄断国际援助的倾向，引起了许多国家的不满，不光是查韦斯，连法国、巴西和一些国际组织对美国的做法也表示不满。要知道，海地原来是法国的殖民地，法国在那里也有它的利益所在，这是明摆着的。

在一片谴责声中，美国也会考虑，如何才能获得更多的合法性。

海地的问题单靠维和难以解决

新京报：有人质疑，为什么联合国对海地维和的级别越来越高，但效果却并不明显？

徐世澄：这与海地的复杂情况是有关系的。海地一直被称为“西半球最失败的国家”，18世纪，它的居民遭受奴役；19世纪，遭受各种军阀的独裁统治；20世纪，遭受杜瓦利埃尔家族独裁统治；21世纪，遭受政治和体制的动乱。

虽然海地是拉丁美洲第一个独立的国家，但各个国家、各种势力仍在海地争夺，使得这个国家深受其苦，海地独立后的100年间，共有近90位统治者相继上台。

包括这次的地震，伤亡这么大，既有天灾的原因，也有人祸的因素。由于政府软弱，不能使本国基础设施现代化，海地许多房屋结构简陋，而地形类似我国的重庆，房子多建在半山腰上，地震中当地十分之一以上的建筑遭到破坏，交通受阻，救援难以展开。

这些情况，单纯靠维和部队恐怕是难以解决的，他们所起的作用毕竟只能是辅助性的。

新京报：但未来相当一段时间内，国际救助和维和仍然只能是海地的无奈选择吧？

徐世澄：从长远看，尽管海地政府自理能力很弱，但是我一直认为，海地的救灾工作不能够光靠国外，归根到底还是得靠海地本国的政府和民众。

我还看到一条消息，18日到19日在多米尼加共和国首都圣多明各，召开了海地重建首脑会议的预备会议，海地总统在会上说，“海地的重建不能光靠外部，需要加强国内的民主机制”。

我觉得这句话很重要。还有多米尼加共和国总统在会上的一句话，我觉得也很重要。多米尼加总统费尔南德斯说，“已经到了国际社会归还属于海地自己的东西，就是尊严。”我觉得这句话很有分量。

关键是提高海地自身的能力

新京报：除了救灾需要协调的问题，从长远看，你是不是认为在海地的联合国援助思路，不能那么被动，而应该有积极的主动作为？

徐世澄：对，秩序维护是一个问题，但更重要的是如何建立一个协调有序的国内治理机制，要知道只有治理有效，秩序才能逐步恢复，救灾才会更加有效。

趁此次灾害救助，帮助海地建立有效的国内秩序，这一点与救灾本身一样关键。

从联合国对海地维和的历史来看，维和的级别越来越高，但有一点需要考虑，就是联合国的行动是不是能够达到效果，如何才能达到效果。

新京报：你怎么看这个问题？

徐世澄：从2004年派维和部队，到这一次地震发生，已经派了五年，海地基础设施也没有怎么恢复，而且政府治理能力也没有进展，效率实在是不高。

人们应该意识到，维和部队在那，不是光代替海地的警察，不应该越俎代庖，自己包揽承担秩序维护任务，更重要的应该是培训海地的警察部队，使得海地的政府治理能力能够不断地提高，并逐步建立其他机构。

再比如说外国的医生，这一次受灾外国的医生派过去，但是归根到底还得培训海地本国的医生，毕竟，从维和的本义来讲，只是比较短的时间内执行任务，归根到底还得使本国的政府、本国的机构，包括警察、军队以及其他一些机构能够建立起来，能够自己执行自己的任务。

联合国可以在这些方面协助海地加大工作力度，救灾本身就是一个机会。我想接下来的维和，还得超越单纯的“维和”，在海地制度建构上多下工夫。