地处山东半岛东端的文登市，海岸线长155.9公里，海域面积达65万亩，滩涂面积为15.4万亩。近些年来，文登市海洋与渔业局坚持以建设“海上文登”为目标，以强化海域管理为重点，锐意改革，大胆创新，使全市海域使用管理走上了规范化、法制化、集约化、生态化的轨道。去年，文登市被国家海洋局评为全国海域管理示范县。今年4月，山东省海域使用管理经验交流会又选在文登召开。
抓教育促管理 推动用海观念转变
文登市海域管理工作在初始阶段举步为艰。沿海渔民以海为生、以渔为业、靠海吃海、无偿用海，不用说缴纳海域使用金，就是对他们进行管理，他们的抵触情绪都很大。为彻底转变渔民的思想观念，提高渔民依法用海的意识，他们从宣传教育入手，规定到基层去的执法人员都要带上宣传材料，做到随时随地搞宣传、抓教育；并采取举办专题讲座、开展法律知识竞赛、组织宣传车走村串巷等多种形式，坚持不懈地宣传《海域使用管理法》等涉海法律、法规。
据不完全统计，近年来他们累计发放各类宣传材料达8000余份，制作了《保护蓝色国土》《聚焦五垒岛湾》《共同关注海域使用权拍卖》等8部专题片，参加各类讲座、培训班的人数达2000余人次。对那些恶意拖欠海域使用金的“钉子户”，除在新闻媒体上对之予以曝光外，还申请法院强制执行。通过这一系列的措施，当地的渔民逐步改变了祖宗海、无偿用海等旧观念，为依法管海打下了坚实的思想基础。去年，文登市海域使用金征缴率由原来的不足10%提高到近100%。
抓普查促管理 推动用海向规范化转变
文登市浅海滩涂资源丰富，在过去的几十年中，由于开发无序和频繁的转包，导致经营主体不明、基础资料不全，尤其是随着近几年来海参、大菱鲆等高效益海产品带来的浅海滩涂养殖投资热，使得原本无序的海域开发秩序更加混乱。为规范海域使用，确保海洋资源的可持续利用，2004年年初，文登市海洋与渔业局筹集资金5万余元，责成本市海监大队对全市用海情况进行一次全面普查。在历时半年多的时间里，海监执法人员仅测量坐标点就达2万多个，填写表格7万余份，测绘海域面积15.6万亩，彻底摸清了文登海域使用的“家底”。
在此基础上，他们又聘请省内外海洋专家，根据普查结果和实地考察情况，编制了《文登市海洋功能区划》和《文登市海洋使用规划》，为浅海滩涂的开发提供了科学依据。自那以后，他们按照统一规划、分级报批、确权发证、属地管理的原则，严格执行海域使用会审制度，严把申请登记关、调查复核关、确权发证关，先后否决了20多个不合理的用海项目。
他们还借普查之机，建立了337套资料完整、内容翔实的海域使用档案，实行一镇一档、一户一证、一户一卡、一户一牌，为依法管理建立了一本“明白帐”，使全市海域确权率和发证率达到了100%。利用海籍普查结果和形成的文字档案，该市又建立起了海域管理信息系统，将所有用海者的姓名、身份证、电话、通讯地址以及用海事由、用海时间、用海区域坐标等全部输入信息系统，形成电子档案，提高了海域管理工作的效率。他们开展的扎实的基础工作，为今后集中治理哄抢海滩、海域等违法行为奠定了坚实的基础。近几年，文登市海监大队共查处了3起私自投放海上标志物非法占用海域案件，成功平息了1起数百人抢滩和2起争滩殴斗事件，使海域管理逐步驶入规范化、法制化的轨道。
抓拍卖促管理
推动资源由“低效益”向“高效益”转变
文登市五垒岛湾因盛产杂色蛤、黄瓢蛤等十多种优质贝类而闻名，但由于没有确权，群众乱捕偷采的现象较为严重，成为当地海域使用管理工作的难点问题。为从根本上解决这一难题，文登市海洋与渔业局大胆创新，积极探索海域使用权拍卖工作。他们广泛听取各方面的意见，将10万多亩拟拍卖海域分为两大块：一块面向周边常年从事贝类作业的渔船主；一块面向公司、企业和其他人员。同时，又划出6000多亩公共海域，以满足群众日常赶海和旅游休闲的需要。文登市还成立了分管副市长为组长、有关部门负责人为成员的海域使用权拍卖领导小组，有力地保证了拍卖工作的顺利进行。由于准备充分，在2004年12月和2005年10月举行的两次拍卖会中，拍卖海域面积达2.2万亩，拍卖总额累计达1470多万元，不仅解决了五垒岛湾海域管理的难题，还取得了明显的经济、社会和生态效益。
通过调查，海域使用权的拍卖取得了5方受益的效果：一是投资者受益。在首批拍卖的14个区域中，有10个区域收回了投资或赢利，另外4个收回一半以上的投资。二是群众受益。沿海群众通过帮助采捕，在去年6月～9月这3个月的采捕期中，共计收入200多万元。三是财政受益。两次拍卖不仅实现了优化海域资源配置的目的，还为市财政增加了近1500万元的收入。四是生态受益。由于明确了权责关系，对海域使用者加强了日常管理，保护了海洋资源。五是社会效益。过去五垒岛周边渔民、企业和渔村之间，经常因海域使用矛盾发生冲突。现在海域使用权的争端解决了，渔民与渔民、村与村、镇与镇间的矛盾化解了，沿海区域的社会也和谐了。

2006年6月12日