近年来，我国近海渔场的不断萎缩、渔业资源的日益衰退、水产品市场价格的持续低迷、原油价格的疯狂上涨等，导致我国渔业经济面临前所未有的困境，渔船和渔业劳动力大量闲置。面对新的问题与形势，沿海各地纷纷进行渔业结构调整，引导渔民转产转业，大力发展休闲渔业。另外，观赏鱼养殖也成为我国渔业经济的另一个增长点和出口创汇的拳头项目。

总体而言，我国的休闲渔业蓬勃发展，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，但同时也暴露出很多问题，和美、日等发达国家相比还存在着许多不尽完善的地方。

1、缺乏规划，开发竞争无序

长期以来，我国一直未将休闲（观赏）渔业放在应有的地位，也没有对休闲渔业进行宏观的研究和规划。地方各自为政，分头发展，不少地区盲目跟风，一哄而上，在开发之前没有做好本地区的环境、资源、发展能力等方面的调查和可行性论证；开发时缺乏严格、科学的规划和管理，没有对具体的发展规模、发展形式、发展措施等做出完整的规划，导致休闲渔业组织管理上的无为、生产上的无序、竞争上的无力。[5]

2、保护不力，资源环境退化

相对于商业渔业，休闲渔业的投入成本较低，产出却很高。因此，各地纷纷开始大力发展休闲渔业，但大都缺乏对休闲渔业的有效控制。不少地区没有限制游钓的渔获物种类、捕获量及入渔的人数，这种失控、无序的发展对渔业资源产生了很大的压力。另外，由于水上运动如潜水、滑水、帆船、游钓的时间主要集中在夏季、假期和周末，导致海滩或湖边人口密度及二氧化碳的排出量过大，影响到水生生物种群的生存环境。

休闲渔业还造成鱼类体长与年龄结构的降低，由于主要对渔业生物链的顶层进行捕获，改变了海洋生态系统的结构、功能和生产率。休闲渔业主要集中在近海区域，而这些区域往往是鱼类多个生命阶段如产卵、摄食、洄游的栖息地，所以休闲渔业经常以非成熟鱼为捕获目标，丢弃的鱼线、鱼钩还会对海鸟、海洋哺乳动物以及其它海洋生物产生伤害，使死亡率增加。

更有甚者，一些地区出现了宾馆侵占海滩、垃圾污染海域、用炸药和毒药（氰化物）采集海洋观赏鱼等现象，对环境所造成的直接和间接破坏难以估量。

3、资金短缺，投资渠道单一

资金短缺问题一直是阻碍沿岸、沿海渔区经济发展的一大重要因素。休闲渔业的发展需要大量的资金支持，但长期以来，我国渔业投入较低，渔区、渔港基础设施建设滞后，并且投资主体单一，大部分地区只是依靠财政扶持和生产者自我积累、自我投入，休闲渔业发展急需的金融支持体系尚未形成，极大地制约了休闲渔业的发展势头。在当前转产转业的政策背景下，不少渔民属于负债经营，希望通过休闲渔业改善现状，资金问题就更为突出，资金不足、缺口较大现象更加严重。

4、管理混乱，法制建设滞后

由于休闲渔业在我国还是一个新兴的产业，还没有形成完善的管理体系，在产业发展、行业准入、管理归属等方面都没有系统的政策规定，有的地方归农业部门管，有的地方归旅游部门管，职责不清，标准不一，造成管理上的混乱。加之管理部门不时朝令夕改，有些休闲渔业项目在运作良好的情况下被迫停止经营，使广大投资者和经营者无所适从，极大地挫伤了他们的积极性。

另外，我国渔业管理仍处于生产调节型，面对无序开发、生态环境恶化、资源持续衰退等一系列问题，目前的法制管理显得苍白无力。一方面，现行的渔业法制和法规存在着某些与渔业可持续发展方针不相适应的地方，亟待修改完善；另一方面，执法力度跟不上管理任务的要求，休闲渔业执法在管理体制、执法手段和设备经费投入、人员素质等方面跟不上形势的发展，制约了执法工作的开展。

四、我国休闲渔业的发展对策借鉴

针对上述种种问题和不足，借鉴美、日两国的成功经验，结合我国当前的实际情况，为保障和促进休闲渔业的健康、稳定发展，必须切实采取以下措施：

1、重新定位，做好休闲渔业的长期规划

休闲渔业是解决渔业资源衰退和渔业结构调整问题的重要手段，因此，应该把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划当中，制定休闲渔业的战略性发展规划。要形成国家、省、市、区发展规划体系，内容包括开发的范围、内容，开发的时间、方式，开发的投入和产出，管理体系等。规划中要综合区域资源特色和可进入性等因素，以市场需求为依据，循序渐进，进行选择性、滚动式开发，切实避免近距离重复建设和低水平恶性竞争；要与旅游规划开发相结合，与餐饮等服务业的建设相结合，科学合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要适应当前实际，突出可操作性，也要考虑将来发展，努力使休闲渔业朝着健康、稳定和持续的方向发展。

2、建立科学的管理体系，制定切实可行的发展政策

为改变休闲渔业管理混乱的局面，各地区政府要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门、立法部门和执法部门，明确其权责，制定切实可行的措施，并狠抓监督落实。

政府在制定渔业政策时，要对本地区情况进行全面的调研和论证，不可盲目照搬其他国家或地区的经验和模式。内容一般包括投资方式、税收、征地、饮食卫生管理、审批手续和安全管理、优惠政策等各个方面。优惠政策应包括土地、水面等优先审批，银行贷款优先安排，税收部门给予税收优惠，以及水电费优惠、取消不合理的收费等等。特别是在鼓励海洋捕捞渔船转向休闲渔业时，优惠政策更能激发渔民的积极性。另外，政策的制定要有整体性和长期性，综合考虑实施政策所产生的生态、经济和社会效应，为休闲渔业营造稳定的发展环境。

3、健全法规体系，加大执法力度，保护渔业资源

法制建设是保护渔业资源、管理休闲渔业的重要手段。在我国，根据市场经济规律和渔业的实际情况，加强对休闲渔业法制法规的建立、健全工作，实施全方位的管理迫在眉睫。应与国际接轨，法律条文不仅要定性，还要定量，增加诸如休闲渔业配额、个人渔获配额(ICQ)、机动游船数量、入渔人数等量化指标，增强法规的可操作性。

在做好渔业立法工作的同时，要加大执法力度。首先，要利用各种媒体加强渔业法制法规的宣传，强化全社会的法制观念和资源保护意识；其次，要严厉打击各种违法活动，特别是电鱼、毒鱼、炸鱼、污染水域等严重破坏资源环境的行为，遏制各种违法活动的蔓延；再次，要进一步加强执法队伍建设，提高执法队伍的素质，改善执法手段和设备，不断提高执法的能力和水平，确保各项法规的贯彻落实。

4、广辟融资渠道，实现投资多元化

发展休闲渔业，必须首先解决好资金问题。同美、日相比，我国政府财政收入低，需要支持的项目多，因此不可能单纯依靠政府投入来发展休闲渔业，应该在政府的扶持下，开辟多种融资渠道，形成风险共担、利益共享的多元化投资格局。