“三位一体”救援体系是做好海上救援工作的重要保障

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:39:10 

一、全省渔业应急:救援工作情况

我省是海洋渔业大省,从事海洋渔业生产的国有、集体、个体渔船4万余艘,渔工渔民50万人。其中,90%以上的是联户个体和承包渔业。多年来,在省委、省政府的正确领导,沿海各级党委、政府和山东海事局等涉海部门大力支持下,全省渔业系统强化应急救援工作的组织领导,严格执行《渔业法》和《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省海洋渔业安全生产管理规定》等法律法规,会同有关部门制定了《山东省沿海水上交通和渔业特大事故应急救援预案》等预案,明确各级各部门救助责任,建立了以渔业安全生产委员会及办公室负责的省、市、县(市、区)沿海三级渔业应急救援组织,健全了以渔政船、海监船为骨干,兼职抢险救助渔船和生产渔船三位一体的海上抢险救助体系。近年来,通过积极有效的海上应急救援工作,避免了大量渔民渔船遇险事故。特别是“11·24大舜轮“10·28通惠轮“2·22辽旅渡7”2003年北部沿海特大风暴潮99名遇险人员等大量遇险事故应急救援行动,得到了各级政府的高度评价和广大渔民群众的赞扬。据统计,2002年以来,全省海洋与渔业系统渔政船、海监船和渔船共救助遇险遇难渔民及其他行业人员2 921人,救船639艘,挽回直接经济损失9 279.6万元。在具体工作方面,严格实行了每日24小时值班制度与领导带班制度,落实海上救助与渔民渔船防风避风指挥调度机制;进一步加大执法力度,强化以预防为主的安全监督检查,整治消除事故隐患,防止渔民渔船遇险事故的发生;加强渔民专业技术培训,组织渔船编队生产,积极开展自救互救;物质奖励与精神表彰有机结合,大力弘扬抢险救助精神等,进一步促进了海上应急救援工作的深入开展。近两年,我们按照省政府部署,为适应海上应急救援工作需要,在充分利用现代化通信技术、有效整合现有海洋渔业通信资源基础上,加快了全省渔业应急救援信息系统和省渔业应急救援中心建设,并将逐步建立超遇险报警、灾害预警、气象海情预报、渔汛发布、渔船动态监管、应急救援指挥调度等信息系统,构建现代化、规范化、快速反应的应急救援体系。同时,我们的工作得到了山东海事局的大力帮助和支持,双方合作意向和协调机制建设进展顺利,为推动我省海上应急救援工作的进一步开展将发挥更大的作用。

我省渔业海上应急救援工作,取得了显著的成绩,最大限度地减少了渔民生命财产的损失,已成为我省沿海一支十分重要的抢险救助力量。但是,由于海上生产渔船数量多,作业分布面广,气象状况复杂多变,渔船遇险和被商船撞沉撞毁出险率较高,海上应急救援工作仍然面临很大压力,存在不少问题。主要表现在:一是无应急救援专项经费。无偿参加抢险救生,严重影响施救积极性,这是制约和影响海上救助实效的重要因系。二是其他行业船舶撞沉毁渔船,肇事逃逸,影响十分恶劣,增大了搜救难度。三是救助手段落后,特别是在大风恶劣海况条件下,给抗风浪能力不强的渔政、海监船、渔船造成极大危险,改善、加强救助手段巳成为亟待解决的突出问题。四是渔民安全生产意识与法制观念需进一步提高,应切实增强安全生产基本技能与遇险自救互救能力,杜绝违章作业,防止遇险事故发生。

二、密切协同,坚持不懈地做好应急救援工作
海上应急救援是涉海部门一项重要的工作。我们将按照省政府的部署,充分发挥渔业系统应急救援信息网络和救援力量的重要作用,密切协同各有关部门,采取更加切实有效的措施,共同做好海上遇险事故的应急救援。

1.加强组织领导,落实安全责任。将做好应急救援工作作为一项严肃的政治任务,坚持属地管理原则,在各级党委、政府的统一领导下,加强渔业各级各部门应急救援工作的领导,落实工作责任制,建立上下协调统一、组织层次严谨、快速应变的应急救援体制,落实好安全值班和领导带班制度,强化各级各部门、海与陆、船与船通信联络,严格依照信息传报程序和时限规定,积极稳妥地做好渔船疏散、防风避风工作。对渔船遇险遇难及其他船舶的遇险事故,全力组织和调度渔政船、海监船及渔船,实施抢险救助,尽最大努力防止和减少损失。

2.提高渔民素质,强化安全意识。牢固树立服务渔业、服务渔民的意识,严格依照事前监督,防范为先的原则,以宣传教育为核心,技能培训为手段,增强渔民素质为目的,采取切实措施强化渔船职务船员与普通船员专业技术培训,重点加强专业理论知识和实际操作技能培训,增强防范事故、抵制违章和自我保护能力,切实提高渔民安全生产整体素质,努力减少遇险事故的发生。

3.依法监督管理,落实防范措施。将安全生产防范关口前移,严把证件证书审批发证关、渔船安全适航关、渔船修造质量关和渔民素质关,依法加强安全生产监督管理,加强防风、防碰撞和渔船超航区、超抗风等级、超载等违章作业监督检查,强化对安全生产问题突出的联户个体渔船监管,严格实行编队生产制度,加强渔船航行、作业、锚泊的值班瞭望,保障通信联络畅通,及时掌握海况、风情等安全信息,采取措施防风避风,防碰,防止遇险事故的发生。

4.密切配合,做好应急救援工作。努力配合山东海事局等涉海部门工作,加强工作信息沟通与联系,在山东海事局统一调度和组织下,按照《山东省沿海水上交通和渔业特大事故应急预案》,严格履行救援职责,密切协同各有关部门实施海上遇险人员和船舶的应急救援工作。

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