2009年2月15日
记者：首先请您简单介绍一下“山东海十条”的出台背景吧。
王诗成：当前，世界金融危机已严重影响到我国经济运行。面对这一复杂多变的严峻形势和困难局面，中央和我省迅速出台了一系列扩内需、保增长、促发展的重大举措。我省是海洋大省，科学合理地利用海洋资源，既是拉动内需、促进经济平稳较快发展的重要方面，又是推进经济文化强省和一体两翼、海洋经济发展战略的重要内容。为经济平稳较快发展提供有效的服务保障，是海洋工作围绕中心、服务大局的需要。前段时间，国家海洋局出台了应对世界经济危机的“海十条”，在贯彻落实“海十条”的基础上，我们结合山东实际，进一步深化、细化，迅速研究出台了“山东海十条”，以更好地为广大用海业主服务，保障我省经济的平稳较快发展。
记者：请您谈谈在当前形势下出台“山东海十条”的重要意义。
王诗成：山东的优势在海洋，潜力在海洋，希望在海洋。山东海岸线3 100多千米，约占全国的1/6。海洋生物资源、港口资源、海洋矿产资源、海水化学资源、海洋空间资源等居沿海地区前列。从海洋科技优势上看，山东省海洋科技力量在全国遥遥领先。山东历届省委、省政府始终高度重视海洋经济发展，早在20世纪90年代初，山东就在全国率先提出建设“海上山东”，并把它与黄河三角洲开发并列为两大跨世纪工程。十几年来，“海上山东”建设不断取得新的进展。省九次党代会和省九届二次全会，提出了“一体两翼”区域经济和海洋经济发展战略。2008年，全省海洋生产总值达5 188亿元，比上年增长18.7%，占全省GDP的16.7%。海洋经济已提上了全省经济总体发展战略的重要位置。
为应对当前国内外复杂多变的经济形势，党中央、国务院及时作出了关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了一系列强有力的政策措施。我省作为海洋大省，在扩大内需、促进经济平稳较快发展方面我们海洋行政主管部门责无旁贷。“山东海十条”的出台，将在法律、法规、政策允许的范围内，最大限度地为全省经济平稳较快发展提供服务保障。
记者：请问“山东海十条”能对我省经济社会发展带来哪些具体的促进作用？
王诗成：概括来讲，“山东海十条”主要通过以下两个方面来拉内需，保增长，促发展：一是通过一系列优惠政策，积极促成项目落地；二是进一步提高行政审批工作效率，加快项目建设进程，切实为用海业主创造价值。
记者：能否请您详细谈谈这两个方面的具体政策措施？
王诗成：“山东海十条”的第一、二、三、八条，都是属于促成项目落地的具体措施。比如第一条规定，凡列入中央投资计划清单和省重点建设项目，选址不符合海洋功能区划的，可以提出海洋功能区划修改方案，而此前，拟建项目用海不符合海洋功能区划的，不得立项、审批、颁发海域使用权证书。第二条要求放宽围填海项目施工的起始点，允许用海企业取得用海批准通知书后开始围填海施工作业。而此前的程序规定是，围填海项目通过论证评审后，省政府发出海域使用批准通知书，用海单位缴纳海域使用金，领取海域使用权证书后，方可施工作业。再比如第三条，用海项目应缴海域使用金金额超过3 000万元，用海单位或者个人一次性缴纳海域使用金确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可以批准其分期缴纳地方留成部分海域使用金。地方留成部分海域使用金分期缴纳的时间跨度最长不得超过2年，第一期缴纳的海域使用金不得低于应缴海域使用金金额的50%。国家“海十条”将准予分期缴纳的限额确定为1亿元，结合我省实际，我们确定了3 000万元的标准。为了加快项目立项，第八条还规定了开通省重点建设项目立项前用海预审的“便捷通道”：只要符合海洋功能区划、无利益相关者矛盾的，即予以通过用海预审。这些优惠政策措施的出台，将极大地刺激涉海项目投资，有利于拉动内需用海项目的尽快上马。
记者：请您再介绍一下提高行政审批工作效率的具体措施。
王诗成：为企业创造价值，为扩内需、保增长、促发展提供保障，不能只停留在口号上。为了切实提高行政审批工作效率，我们认真分析研究了海域使用申请审批程序不同阶段的各个环节，能压缩的就压缩，能压茬进行的就压茬进行。第五、九、十条就是提高海域使用申请审批工作效率的具体措施。对中央新增计划投资项目、省重点建设项目，根据对海洋资源和生态影响的实际情况，适当简化论证内容，其选址所在海域具有历史资料并可以作为环评和论证依据的，可以采用历史资料进行评价。提高各级海洋行政主管部门海洋工程环评、海洋倾废审批效率，审批时限缩短不少于三分之一。将省管建设用海项目受理后公示和进行海域使用论证、海洋环境影响评价阶段的外业监督环节，下放到用海项目所在市(县)办理，而此前用海单位申请材料经市(县)海洋行政主管部门逐级转报到省厅之后，由厅海域使用审核小组会研究决定同意受理，再向社会公示，随后通知业主单位进行论评工作。为了改变手工作业式的海域管理方式，走信息化管理新路子，“山东海十条”还要求大力推进“网上海域”管理系统建设。在这方面，我厅已完成全省养殖用海电子图示系统的开发调试，现已可实现全省养殖用海的网上浏览、查询、统计、分析、审批功能，实现对全省养殖用海的实时动态管理。以此为突破口，下一步将开发完成全省“网上海域”管理系统的建设。这些具体措施的实施，将进一步提高海域使用审批、用海项目管理工作的效率。
记者：听了您的介绍，我对“山东海十条”刺激经济的作用有了比较清晰的认识，与此同时我也有点担忧，那就是我们这些政策的出台会不会引发盲目的填海热潮，从而对海洋环境带来不良影响呢？
王诗成：你这个问题提得非常好，这也是我们在“山东海十条”制定过程中慎重考虑过的。其中，第七条就明确要求要加强监管和引导，保证依法用海，要严防突击用海、无序用海特别是盲目围填海现象的发生，严防高污染、高能耗的建设项目上马。同时重新强调，50公顷以上的填海(围海造地)项目必须报国务院审批，50公顷以下(不含本数)的填海(围海造地)项目必须报省政府审批，各级海洋行政部门，包括计划单列市，必须严格按照法律规定权限进行申请审批。2008年4月，监察部与原人事部、财政部、国家海洋局四部委联合制定的《海域使用管理违法违纪行为处分规定》开始实施，对越权审批、拆分审批使用海域的，要依法追究相关人员的责任。为扩内需、保增长、促发展做好服务保障是当前形势下我们的主要任务，但前提是必须依法管海、用海。
当前我省填海活动对岸线的利用还是比较分散、粗放的，为了解决这个问题，我厅结合山东实际，起草了山东省集中集约用海调研报告，积极推动集中集约用海，通过尽量少的自然资源占用，实现尽可能多的经济社会价值，提高对岸线和海域资源的利用效率。此外，在不利的局面下我们也应该积极捕捉有利的因素，世界金融危机对我们的经济造成了许多不利影响，同时也为行业资源整合带来了机遇。受金融危机影响较大的港口、造船等外向型企业也是我省用海企业的主要力量，我们应当充分利用当前形势，通过政策引导相关行业进行兼并、重组，努力培植一批规模大、综合实力强的企业，引导规模较小的企业逐步转向零部件配套生产经营，加强配套体系建设，培育产业链，优化产业布局，提高我省行业的整体竞争力。
记者：为了保证“山东海十条”的顺利贯彻实施，您觉得还有哪些需要强调说明的？
王诗成：沿海地区各级、各部门要充分认识当前形势下做好海洋服务保障工作的重要性，从讲政治的高度，切实加强组织领导，认真抓好贯彻落实。要结合本地区、本部门工作实际，制定和细化各项落实措施，建立相应的管理和运行机制，在贯彻落实过程中遇到的重大情况和问题要及时报告。要进一步增强服务意识，提高工作效率，自觉将服务关口前移，变事后服务为事前服务，变被动服务为主动服务，变机关服务为上门服务，认真做好服务保障工作，切实提高服务质量。最后我再强调一下，各级海洋行政主管部门、各用海企业单位决不能把经念歪了，不能走极端，在努力为拉动内需项目做好用海服务保障的同时，必须坚持依法管海、用海。
