应挪威、冰岛渔业部的邀请，由山东省海洋与渔业厅、长岛县政府、烟台、威海水产集团公司派员共同组成的山东省海洋与渔业交流考察团，于不久前赴挪威、冰岛进行了考察访问。这是我国加入WTO之后第一个对北欧考察的海洋与渔业团组。考察期间，该团就国家渔业政策、法规及规划制定、海洋与渔业执法、深水网箱养殖、加工、海洋捕捞、科技交流与经贸合作等方面与两国进行了深入探讨，获得了诸多有益的经验和启示。

一、挪威渔业概况

挪威王国位于北欧斯堪的纳维亚半岛西部，三面临海，南有北海，西有挪威海，北有巴伦支海与大西洋和北冰洋濒连。挪威是一个海洋渔业大国，渔场广阔，资源丰富，主要渔业资源有鳕鱼、鲭鱼、毛鳞鱼、沙丁鱼、鲐鱼、鲈鱼、大比目鱼等十几个品种。有捕捞渔船1.3万余艘，渔工2万余人，年捕捞量300万吨左右。

挪威是世界上最早建立渔业部的国家之一。为对渔业资源进行有效监督管理，挪威实行了捕捞配额制度，其国家80%的渔获量是与外国共享的渔业资源的配额。

挪威还设有渔业董事局，其主要职责是负责收集渔业统计资料，为渔业部提供精确的决策数据，解决对渔业部门年度预算分配所涉及的问题，咨询渔业工业相关问题以及向渔民提供信息咨询服务，解决有关海洋污染问题等。

二、冰岛渔业概况

冰岛共和国是中大西洋海脊的火山岛，四周为北大西洋所环绕，毗邻北极圈和温带气候区；在其周围200海里的海域内拥有75万平方千米的专属经济区。渔业是冰岛国民经济的支柱产业，海产品在出口产品和服务总值中几乎占50%，在其出口产品总值中占73%左右。冰岛周边海域适合多种海洋生物的繁衍生长，海洋渔业资源极为丰富，年捕捞量在200万吨左右，是世界著名的捕捞大国。冰岛的水产品种繁多，除虾蟹之外，还有鲑鱼、鲱鱼、毛鳞鱼以及海胆、海参等。

冰岛渔业管理一个最大的特点是国家实行渔业捕捞配额制度。1990年冰岛颁布的《渔业管理法案》是现行渔业管理体制的基础。这项法案建立了渔业“人可转让配额”制度。政府渔业部门根据一些商品性鱼类品种的总捕捞量来决定分配捕捞配额。由渔业捕捞公司提出申请，政府部门将各种品种的捕捞数量分配给捕捞渔船，并允许渔船所有者或有关组织转让或买卖其所分得的捕捞配额，也可以互换捕捞品种的配额。政府部门给这些获得捕捞配额的渔船规定了每年捕捞不得少于其50%的配额数。捕捞许可证的发放、渔业捕捞配额的分配、渔业资源分布及其可捕量信息的收集、渔获物的利用、渔船靠港情况以及对渔船有否超捕的查实等诸项工作，则由渔业部有关部门和董事局负责。董事局除具体负责稽查渔业生产活动外，还对渔获物的上市质量进行检查监督，并负责提供信息服务，由计算机网络将每一个渔船公司所获得的捕捞配额的运行情况进行详细记录，并公诸于众，便于渔船所有者之间相互了解和监督。

冰岛是三个保护北大西洋海洋环境国际公约的创始国之一。这三个公约分别是1972年制定的防止船舶和飞行器向海洋倾倒废物的《奥斯陆公约》，1974年的防止陆基污染源污染海洋的《巴黎公约》以及1998年3月开始实施的新的《奥巴公约》。冰岛在一些国际项目的帮助下，对北大西洋和北极环境的监测工作全面展开。冰岛同时也是1991年设立的北极监测和评估项目的创始国之一。

三、主要启示与收获

此次考察的重点主要是围绕渔业可持续发展，就考察国家渔业政策、法规及规划制定、海洋与渔业执法、深水网箱养殖、加工、海洋捕捞、科技交流与经贸合作等方面与两国进行探讨。

主要启示和收获有以下几点：

一是挪威、冰岛两国渔业的一个共同点是渔场广阔，资源丰富，渔业管理制度先进，两国为了对渔业资源进行有效管理，不但实行了捕捞配额制度，而且对入渔船进行严格的监督管理。对到两国水域作业的国外渔船，在其进入水域从事渔业活动之前24小时要报告通讯船名、船号、船上有无渔获，将要进入哪块水域作业，捕了什么品种，产量情况，在离开渔场前，必须向渔业主管部门报告离开时间、船上渔获品种和渔获量。渔业局根据实际情况，来确定其是否到指定的检查地点接受海岸警备队的检查。对其国内渔船，凡21米以上的渔船均装备了船位监控系统，渔业局通过监控系统了解渔船活动情况，渔船必须按规定详细填写捕捞日志，向渔业局报渔获物品种和渔获量。海岸警备队在海上检查渔船的时候，首先通过计算机网络查询该船实际配额情况以及该船向渔业局所报产量、品种情况，然后登船核实。对大部分从事作业的渔船来讲，检查配额的执行情况是由所在国渔业销售组织来履行的。

二是挪威、冰岛同属世界渔业强国，山东省渔业基础力量十分雄厚，双方间无论合作潜力还是合作前景都非常广阔。两国海洋与渔业科研技术十分发达，并充分利用丰富的渔业资源优势和先进的加工技术设备，使两国经济获得了突飞猛进的发展。

山东省在水产养殖方面无论技术还是养殖规模都大大高于上述国家，加之人工劳力成本较低，市场庞大，可在产品精深加工方面与之交流学习，引进人才来鲁指导，尽快提高水产品加工水平，创造更大的经济效益和社会效益。

三是挪威、冰岛不仅政府方面所属的科研机构健全，而且其大型渔业公司的科研力量也具备一定的技术实力，这些渔业企业十分注重高科技领先开发和利用，并根据国内外市场的发展趋势，积极研发先进实用的生产设备，以满足不断增长的生产需求。考察期间，团组在与两国政府官员和渔业企业家交流过程中，双方对在引进挪威的鱼用饲料加工技术、建造玻璃钢船技术、海上网箱养殖技术、冰岛的塑料制箱技术、海水制冰技术等在山东投资建厂，以及政府间建立渔业信息交流、政策法规管理培训、技术合作等方面，就双方海洋与渔业可持续发展定期举行交流进行了深入探讨，并达成了共识。

2001年7月