一、现状与问题

1.山东渔业驶入快速发展轨道的突出特点

(1)水产增养殖向着名优、健康、生态方向发展。工厂化养鱼、深海网箱养殖为标志的设施渔业快速膨胀，全省工厂化水产养殖面积300多万平方米，深水网箱发展到800多个。渔业标准化和水产品质量安全管理逐步加强，全省制定了100多项地方渔业标准，建立了20多处省级标准化示范基地，认定了101个无公害水产品基地和128个无公害水产品。渔业资源修复行动计划开始实施，为我省渔业可持续发展增加了新的亮点。

(2)海洋捕捞向着稳定、适度、远洋方向发展。2004年全省具有远洋渔业资格的企业达14家，在外作业远洋渔船发展到259艘，产量达到19.4万吨，产值13.5亿元，利润1.3亿元。

(3)水产加工向着园区化、品牌化、外向化发展。全省渔业企业超过1 700多家，其中国家级和省级农业产业化重点龙头企业28家。全省水产食品加工园区近10个，面积4 000多万平方米。水产品精深加工总量达335万吨，加工产值356亿元，精深加工产品比重达到60%以上。2004年水产品进出口总额34亿元，其中出口创汇22亿美元，创汇额连续多年居全国第一。渔业企业不断向港口运输、船舶修造、滨海旅游、休闲渔业等领域拓展，开辟了渔业发展的新空间。

(4)渔业管理向着科学化、法制化、规范化方向发展。构建了海洋环境监测网络，加强了对近海海域环境、赤潮等监测和海洋自然保护区选划与管理，编制了养殖水域滩涂规划，全省已确权水面400万亩，占已养殖面积的40%。着手实施水产苗种许可制度，加强了水产苗种质量管理。伏季休渔管理措施不断加大，秩序逐渐好转。

2.渔业发展中面临的新问题和新挑战

主要表现在五个方面：①渔业生态安全问题突出，水域污染和过度捕捞，导致渔业生态受到破坏，近海渔场出现荒漠化趋势。②水产品质量安全问题突出，养殖水域利用结构性矛盾突出，总体利用不足与局部利用过度并存，部分养殖产品品质下降，质量安全问题凸现。③渔业生产标准化程度不高，名牌企业和名牌产品少，市场竞争力不强。④渔业经营管理比较粗放，产业化水平不高。⑤渔民失海问题突出，工程用海补偿不到位，群访事件有增无减。

这些问题的存在，对我省渔业经济的可持续发展提出了新的挑战。

二、发展思路及目标

我省渔业发展面临着一个新的战略机遇期，在水产品市场需求、资源开发空间、科技进步、渔业结构调整和渔业资源整合等方面存在巨大潜力。随着渔业产业结构的调整和渔业资源的整合，新的优势产业正在兴起，渔业规模化、工业化、市场化、组织化程度不断提高，竞争力不断增强。

今后一个时期我省渔业发展总的思路是，突出建设山东半岛现代渔港经济区，发展生态、高效、品牌渔业，实施产业化、标准化、外向化，重点发展设施渔业、增养殖业、食品加工业、远洋渔业和海外合作渔业、休闲渔业。

建设山东半岛现代渔港经济区。要以沿海渔业县(市、区)为轴心，辐射带动内陆重点渔业县(市、区)，构建五大渔业功能区：近海和内陆湖库自然生态渔业区，优势水产品养殖产业区，优质水产食品加工园区，现代渔港经济区，海岛渔业经济区。

生态渔业、高效渔业和品牌渔业。发展生态渔业，就是要坚持开发与保护并重，利用水生生物群落、环境之间物质和能量的循环转化关系，以“整体、协调、循环、再生”为原则，养护、修复和提升渔业生态系统，发展循环经济，建设资源节约、环境友好型渔业，追求水产品的原生态，确保渔业可持续发展。发展高效渔业，就是要以市场为导向，不断深化渔业结构调整，延长渔业产业链条，转变渔业增长方式，实施渔业高起点建设、高科技支撑、高水平管理，在全省渔业产量基本稳定的同时，实现渔业质量、效益的大提升。发展品牌渔业，就是要借鉴现代工业理念谋划渔业发展，实行标准化生产、精细化管理，提高山东渔业的知名度、内在品质和核心竞争力。

三、支撑体系与保障措施

1.渔业支撑体系 包括渔业基础设施体系、渔业标准化体系、渔业疫病防控体系、渔业流通体系。

2.现代渔业能力建设 ①增强渔业综合生产能力，确保水产品安全和渔民增收。②增强科技创新应用能力，促进渔业发展方式转变。③增强资源环境养护能力，奠定渔业可持续发展基础。④增强国际竞争力，拓展渔业发展空间。⑤增强渔业管理能力，为半岛现代渔业经济区建设提供有力保障。⑥增强渔业政策研究能力，推进渔业管理改革创新。

2005年1月