献身渔政事业 当好渔业卫士

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:41:49 

一、开展合格大讨论的重要意义

山东渔政经过十几年发展,形成了一支比较正规的执法队伍,在渔业生产发展中发挥着重要作用。随着农村经济的发展和海上山东的建立,这支队伍所处的地位和应发挥的作用将越来越突出。为此,我省渔政管理系统从严格自律入手,在全省范围内开展合格大讨论,这一举措的积极意义可以从以下三个方面来认识。

一是从渔政检查员所处的地位和担负的任务来认识这场讨论的重要性。渔政管理是我国社会主义行政执法的一个重要组成部分,是维护我国《渔业法》及其《实施细则》等一系列法律、法规权威性的必要手段。渔政管理机构是渔业行政执法部门,代表国家执行渔业法规和有关方针、政策,对渔业生产活动进行监督、管理。其主要职责可以概括为:通过一系列执法活动,保护渔业资源和渔业环境,维护渔业生产秩序,维护国家和渔民的合法权益。渔政机构的一系列执法活动主要通过渔政检查员的工作来完成。渔政检查员是渔业行政执法人员,是渔政队伍的主体。其职责是执行渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构交付的任务,有权对各种渔业及渔业船舶的证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查,并依法行使渔业行政处罚权。可以说,渔业行政执法的效果如何,主要看渔政检查员的工作如何。渔政检查员的素质和工作水平,直接决定着渔政管理工作的成败,管理的成败则直接影响着渔业生产的经济、生态、社会效益的取得。渔政管理是管理科学的重要组成部分,管理本身就是生产力。以我省海蜇管理为例,19911992年由于加强了对莱州湾海蜇资源的管理,两年共捕鲜海蜇180万吨,产值达10多亿元。山东省之所以每次大的资源管理都比较成功,关键在于各级领导重视渔政管理和有一支素质比较高并能打硬仗的渔政队伍。不然,对虾放流增殖和海蜇生产就不会有这么好的效益。日前,我省正抓紧实施建设海上山东跨世纪工程,渔业占有龙头产业的地位。要真正实现以法治渔,以法兴渔,使渔业生产迅猛发展,这对渔政管理队伍的主体——检查员提出更新更高的要求,即如何通过检查员的实际工作来完成为建设海上山东当好渔业卫士的历史重任。

二是从我省渔政检查员的整体素质和管理面临的问题来认识这场讨论的必要性。渔政管理这支队伍自恢复建制以来,只有十几年的历史,尽管有了长足的发展,但整体素质还亟待提高。从目前我省渔政检查员组成情况来看,大中专毕业生所占比例不足20%,干部成分也不足30%,人员组成中有干部,有工人,也有合同制工人和临时工。少数检查员不具备执法的起码标准,没有法制观念,群众观念淡薄,业务不熟,政治思想觉悟不高,出现了一些如乱扣乱罚、刁难渔民、吃拿卡要等现象,影响了渔政管理的正常进行。

同时,渔政管理面临的问题越来越多,捕捞强度过大,近海资源衰退,经济鱼类大幅度减少,船多鱼少导致争夺资源、竭泽而渔现象的大量出现,由此带来的渔业生产秩序、治安秩序混乱愈演愈烈;另外,工农业生产的发展使入海排污量增大,加上赤潮频发,渔业环境污染越来越重等。这种种问题的彻底解决都离不开强有力的管理。搞好管理的根本是渔政检查员素质的提高,所以,随着形势的发展和管理任务的加重,对渔政管理队伍的整体素质提出了更高要求,只有培养一大批质量合格的渔政检查员,才能担负起实现社会主义法治渔业的艰巨任务。

三是从我国发展社会主义市场经济和反腐败、纠正行业不正之风的形势来认识这场讨论的紧迫性。我国的政治、经济体制改革和对外开放正在不断深入,党的十四大提出的发展社会主义市场经济正在全国范围内掀起高潮。最近,中央又作出反腐败斗争的战略部署,把党政机关、行政执法部门和经济管理部门作为重点来抓。水产业是改革开放和发展市场经济的前沿阵地,其本身是商品性生产,从渔政管理所处的环境和所担负的任务看,渔政管理工作大部分在海上、湖上、船上展开,环境条件恶劣;工作任务繁重、琐碎,政策性很强;渔业生产利益直接,矛盾十分突出;渔政管理执行的是经济法规,其主要处罚手段有吊销许可证、没收作业工具、罚款、没收渔获物、责令赔偿损失等,而且还担负着征收资源增殖保护费的任务,直接与钱、财、物打交道,且渔政管理处罚额度高,自由裁量权大;另外,人情关层层叠叠,纠缠复杂等。在上述情况下,少数检查员跟不上形势的发展,又受社会消极腐败现象的影响,利用手中的职权乱抖威风,滥施处罚;有的违反规定,弄虚作假,截留或挪用罚没款和渔业资源增殖保护费;也有的个人利益第一,工作拖拖拉拉;还有的意志薄弱,经不住拜金主义享乐主义的诱惑,置党纪、国法和职业道德于不顾,索贿受贿,不给好处不办事;或徇私枉法,私分没收的渔获物和罚没款,搞证钱交易,走上犯罪道路。这些腐败分子和现象在渔政管理队伍中虽属少数,但在渔民群众中造成的影响是极为恶劣的,它不仅败坏了党的优良作风,而且损害了国家执法机关的形象。这就需要对渔政检查员提出政治上的高标准、严要求。可以说,渔政检查员在当前形势下和实际工作中,自身行为是否廉洁,决定着整个渔政管理队伍的健康发展,其形象直接影响着党和政府在广大渔民群众中的威信。合格大讨论正是基于这一要求,促使渔政检查人员廉洁勤政、秉公执法,以经受住发展社会主义市场经济和商品化生产的考验,经受住金钱的考验,做一个合格的渔业卫士。

总之,我省开展合格大讨论,是对全省渔政检查员自身素质的一次大检查,也是对检查员自身建设的一次大督促、大推动。这对搞好山东渔政管理队伍的正规化建设有着重要的指导意义。

二、合格渔政检查员的标准

一个合格的渔政检查员必须具备以下几个条件。

1.政治合格

主要指具备良好的政治思想素质,这是做好一切工作的基本前提,在渔政检查员应具备的所有条件中,政治条件居首要位置。因为只有政治合格,才能在国家、渔民的合法权益受到侵害时,在法律受到践踏时,挺身而出,不惜牺牲自己的一切去捍卫。具体一点讲,政治合格主要包括:热爱党,热爱祖国,热爱人民;同党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻执行党的各项路线、方针、政策;要有高度的事业心和责任感以及奉献精神,热爱渔政管理事业,忠于职守,严守纪律,做到令行禁止,秉公执法,不谋私利,不怕困难,不计个人得失;要有全心全意为渔民服务的思想;要有百折不挠,克服困难、挫折的勇气等。渔政检查员是执行渔业法律法规的直接责任者,地位重要,责任重大,因此在政治上必须合格。

2.业务合格

渔政管理是一门综合的应用管理科学,它涉及法学、心理学、社会学、生态学、资源评估、信息论、控制论、系统工程、价值工程等多种自然科学、社会科学方面的知识,这就要求一个合格的渔政检查员,必须熟练掌握与渔政管理密切相关的广博的科学知识,同时要熟谙渔业行政执法程序,具有较好的语言、文字表达能力,才能适应渔业行政执法工作的客观需要。具体讲,每个渔政检查员要深刻体会、熟练运用我国现行的渔业法律、法规和其他一些地方法规及有关行政法学知识,树立鲜明的法制观念;要熟悉所辖区域的地理、渔业资源和渔业环境概况;掌握渔业生产、渔业环保、渔业资源增殖和保护的基本知识和基本技能;要了解国内外渔政管理动态和现代管理知识等。随着形势发展的需要,还要正确操作和使用各种通信、录像、信息处理等现代管理和办公设备。另外,一个合格的渔政检查员不仅实践上要完成渔政管理任务,而且应结合自身实践经验,提出对我国现行管理体制和方法的独特见解,拿出高质量的论文或调查报告,以促进我国渔政管理事业的发展。

3.心理素质合格

心理是指人的认识、情感、意志、性格、能力等的总称。渔政检查员的言谈举止、作风纪律是其心理素质的外在表现。心理素质合格要求渔政检查员具有沉着冷静的心理特征和较强的抑制力;要有较强的应变能力和适应能力;要有正确的工作方法和较高的工作艺术。此外,态度要持重,情绪要稳定。如对有争议的问题,不要轻率表态和下结论。对于当事人不承认违法事实,发牢骚,说怪话,无理纠缠或不让渔政船帮靠,拒交证件,隐藏违法捕捞工具,甚至以暴力威胁、恐吓渔政检查员等情况发生时,就更需要渔政检查员有较高的心理素质、一定的涵养和自制能力,切忌急躁、骂人、发脾气、撕证件,更不得盲目蛮干。否则,容易使矛盾激化,给违规者钻空子,而应该沉着冷静,听其申辩,观察其行动,不失时机、义正词严地指出其违规事项,进行说服教育,使违规者接受处罚。如仍不接受处罚,在水上可先取证,到陆地后再进行处理。总之,只有具备健康的心理素质,才能文明执法,不卑不亢,有节有力地开展渔政管理工作。

4.身体合格

渔政管理工作量大,涉及面广,渔政检查员作为基层执法人员,经常需要深入渔业生产第一线,调查了解情况,宣传和执行渔业法规,审核发放渔业许可证,征收渔业资源增殖保护费,查处违法行为,处理渔业纠纷。工作环境是在海上、湖上、船上,经常不分白天黑夜,不分节假日,迎风浪,冒风雨,顶日晒,任务艰巨,条件艰苦,环境恶劣,真可谓:走遍千山万水,说尽千言万语,走进千家万户,历尽千辛万苦,如果没有健壮的体魄,就无法适应如此复杂、艰辛的工作。因此,渔政检查员具有良好的身体素质是渔政管理得以顺利开展的重要基础条件。

综上所述,政治合格、业务合格、心理素质合格和身体合格是一个渔政检查员合格的必要条件,缺一不可,只有这四者有机地结合、高度地统一起来,才能称得上是一个合格的渔政检查员。

三、渔政检查员达到合格的对策

全省渔政检查员整体素质要达到合格标准,必须从以下几个方面做好工作。

1.加强渔政管理队伍自身建设,全面提高素质。坚持长期开展、定期分批的政治理论教育和业务培训,是提高渔政检查员素质的一个重要环节。因此,要把培训作为一项长期的工作来抓,形成制度,纳入计划管理,一级负责一级。总的想法是:省负责县站科长、市()副科长和省中心站检查员以上人员的培训;市()负责市、县检查员的培训,县负责乡镇检查员的培训。要结合渔政管理实际,有针对性地抓思想教育、职业道德教育和业务教育;采取走出去,请进来的办法,有组织、有计划地选派渔政骨干去大专院校学习深造,邀请有关专家授课。也可以针对某一项业务工作,如换发新的渔业许可证等,开展不定期的专门训练与学习,突击性地提高检查员的素质,要在全省范围开展渔政理论研讨,要求广大检查员结合实践,把对本地区乃至全省、全国的渔政管理的见解写出来,促进渔政管理理论的深化。渔政检查员要从自我做起,坚持理论与实践相结合,加强学习和自身修养。总之,要在全省各级渔政管理机构中长期高举加强渔政队伍建设的旗帜,切切实实地锤炼出一支合格的渔政检查员队伍。

2.要加强制度建设,实现渔政管理工作的制度化、规范化。各级渔政管理机构要结合实际工作,制定出台各种切实可行的规章制度,上行下效,严格财务管理和考勤制度,严格执行渔政检查员工作守则,严格渔政办案,认真掌握渔业执法的法律责任、渔业行政执法的法律依据、渔业行政复议和诉讼;要严格执行《渔业行政处罚程序》;加强对许可证和各种单据、文书的管理,加强对没收渔获物和罚没款项及渔业资源损失赔偿费的管理,自觉抵制不正之风的侵蚀,切实纠正行业不正之风。对在职的渔政人员要定岗定位,实行渔政岗位责任制和目标化管理,层层建立考核制度。按照目标化管理要求,定期对各级渔政管理工作进行考评,以增强、调动广大渔政检查员的责任心和积极性。要奖罚分明,从制度上保证山东渔政成为一支合格的军事化的执法队伍。

3.要加强渔政管理内部监督制约机制的建设,提高自我约束机能。实行两公开一监督制度,采取设立举报电话、挂牌执勤等办法,发动群众监督渔政管理工作,提高渔政执法的透明度,要严格渔政检查员的审批,严格考试考核,加强上岗前的培训,要定期对渔业执法情况进行监督监察,对收费、渔政罚没、财务管理等进行监督,对违法违纪案件,特别是大案要案,要严肃查处,决不护短,彻底杜绝行业不正之风。

4.要坚持正确的政治方向,牢固树立渔政管理就是服务的思想。这就要求我们必须加强对渔政检查员的政治学习和职业道德教育,经常开展诸如合格大讨论、渔政理论研讨、渔业法知识竞赛、渔政管理调研等活动,以明确渔政管理服务于渔民的宗旨,明确渔政检查员所处的地位和担负的重任,保证渔政管理工作不脱离社会主义法治的轨道,树立广大渔政检查员的神圣使命感,使之自觉改造,严格要求,勇于实践,敢于开拓,争做合格,献身渔政管理事业,当好渔业卫士,为建设海上山东保好驾,护好航!

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