一、海上管理概况

自1986年《中华人民共和国渔业法》颁布实施以来，我省基本形成了以专业管理队伍为骨干、以群管队伍为基础、专管与群管相结合的省市县乡四级管理网络。在加强地方立法和宣传的基础上，多年来，我省渔政从整顿渔业生产秩序、保护渔业资源和渔业环境、加强渔船和安全生产管理等方面入手，做了大量艰苦细致的工作，有力地维护了国家和渔业生产者的合法权益，取得了明显的生态、经济和社会效益，全面促进和推动了我省渔业的飞速、健康发展，从而被广大渔民誉为“保护神”。以增殖放流对虾为例，1984～1992年共放流对虾苗种79亿尾，通过加强管理，保证了放流虾苗在海湾的生长。在开捕季节共安排捕捞渔船7万多艘，回捕对虾1.4万吨。按投入资金6 650万元、直接产值4.5亿元计算，投入产出比为1∶7。可以说，渔政管理在发展水产业中有着不可缺少的重要作用。

二、目前海上管理存在的问题及其原因

建设“海上山东”战略的实施和市场经济体制的建立，促使我省海域开发步伐加快，渔业生产规模加大，渔业管理出现了许多新的矛盾和问题，突出表现在：

1.随着浅海滩涂养殖业的发展，海域生产秩序管理难度加大，边界网场纠纷增多，偷盗、哄抢养殖品，破坏渔船、渔具、渔获物等治安事件时有发生。近一两年发生各类案件数千起，引起广大渔民的强烈反响。

2.海域污染日趋严重，赤潮频频发生，近海资源遭到严重破坏，捕捞渔船有增无减，渔场矛盾越来越突出，由此引发的渔事纠纷以及打、砸、抢、殴斗事件频繁出现。

3.不明船号的武装船只海盗行径时有发生。仅1993年以来就有国营、集体渔船几十艘遭受不同程度的袭击，海上作业渔民人心惶惶。

4.部分渔船直接参与海上走私活动。

5.外国渔船公然侵入我领海捕鱼，有的直接深入我内海渤海海域作业，严重破坏了我省近海资源，侵犯了我渔业和海洋权益。

造成上述问题的原因主要有三点：

一是海上管理体制不顺。渔业是商品性生产，利益直接，渔船流动性大，作业范围广，因此寓于渔业生产活动中的治安等案件的现场不易保存，取证困难，给案件的调查处理带来很大困难。公安边防部门虽有权处理海上治安案件，但由于船少人少，不熟悉渔业生产规律，故鞭长莫及。渔政部门虽有海上管理手段，且有一支正规的海上执法队伍，并直接管渔场、渔船、渔民，但没有治安处理权，因此，海上治安等案件往往得不到及时、公正的处理，使犯罪分子日益猖獗。

二是地方机构改革和经费紧张等原因，相对削弱了渔政管理力量，使浅海滩涂的管理成为薄弱环节，使犯罪分子有机可乘。

三是渔政管理任务重，手段落后，经费不足。我省海岸线长3 100多千米，近海渔场面积17万平方千米，海洋机动渔船3.5万多艘，渔业劳力近百万人，而渔业执法人员仅有两千人，省属渔政船十余艘，而且除一艘引进的较为先进外，其余的大都船体锈蚀，主机老化，航速缓慢，续航力差。执法力量与执法对象数量相差悬殊。加之管理用柴油大幅涨价，财政拨款微乎其微，管理费用开支缺口相当大。上述情况极不适应繁重管理任务的需要。

三、加强海上管理的建议

1990年，省人大曾在“关于我省沿海市地贯彻实施《渔业法》情况调查和建议的报告”中提出了诸如“加强省渔政机构，建立副厅级渔政局，对外独立行使管理权”、“加强渔政管理手段”、“开展海上严打”、“在渔政机构内建立渔业警察”等若干有针对性的建议，但未能引起有关部门的重视。为尽快改变日前海上治安状况提出如下建议：

1.理顺管理体制，赋予渔政管理部门海上治安管理处罚权和海上缉私权，协助公安部门和海关处理海上频发的治安及走私案件，保证渔业执法的顺利进行。

2.依法加强渔政管理机构，强化渔政管理力量。根据我省渔政现有规模和建设“海上山东”的需要以及渔政已担负海上秩序管理的重任等实际情况，建议根据中央加强行政执法部门的精神和渔政管理涉外的特点，在机构编制等方面予以加强、充实，独立行使职权和处理好涉外、侵渔事件。

3.加大渔政管理经费和基建经费的投入，强化管理手段建设。改变多年来管理经费严重不足、手段极为落后的局面，从财政上支持渔政管理，建造、更新、改造渔政船等管理工具、设备。可以首先从省级渔政手段的改善入手，逐步将全省渔政装备起来，对海上渔政管理所需柴油要求纳入计划，保证供应；油价放开后要求财政给予适当油价补贴。

4.组织一次“海上严打”，集中治理海上治安秩序。宜由省海防委牵头，组织公安、渔政、港监、船检、海关、边防、工商、税务等有关部门联合进行一次整治海上治安秩序的“严打”，严厉打击不法分子，打击走私现象，消除混乱的治安状况，稳定渔业生产，促进水产业的发展，为建设“海上山东”保好驾，护好航。